Сталины эрин үе. 1. Зөвлөлтийн засгийн газрын бүтэц

2024 Зохиолч: Seth Attwood | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2023-12-16 16:12

". … … Энэхүү агуу түүхэн мөчид бид улс төрийн эрх чөлөөний төлөөх нийтлэг үйл хэрэгт ажилчдын гүйцэтгэсэн асар их үүргийг хэзээ ч мартахгүй гэж тангараглах болно."

(Хуульчдын их хурал дээр хуульч Манделстамын хэлсэн үгнээс. 1905 он)

Зөвлөлтүүд нь шинэ төрлийн төрийн аппаратыг төлөөлдөг бөгөөд энэ нь үндсэндээ ялгаатай төдийгүй орчин үеийн "ардчилал"-ын төрийн аппараттай шууд зөрчилддөг бөгөөд зөвхөн ангийн шинж чанараараа төдийгүй, зохион байгуулалтын зарчим, үйл ажиллагааны арга барилаараа ялгаатай юм.

Орон нутгийн зөвлөлөөс эхлээд бүс нутаг, бүгд найрамдах зөвлөл хүртэлх сонгуулийн бүтэц, Зөвлөлтийн доод аппаратын үйл ажиллагааны зарчмыг янз бүрийн хувилбараар тайлбарласан тул энэ нийтлэлд тэдгээрийг хөндөөгүй болно. Зөвлөлтүүд болон ерөнхийдөө Зөвлөлт засгийн газрын ажлын хамгийн чухал зүйл бол эрх мэдлийн дээд шатны харилцан үйлчлэл бөгөөд энэ нь ямар нэг шалтгаанаар алгасаж, хуучин ЗСБНХУ-ын бүх бүгд найрамдах улсын архивын архивууд байдаг. анхааралтай хамгаалагдсан бөгөөд судлаачдад нээлттэй байх магадлал багатай.

(ЗХУ-ын үүсгэн байгуулагч их хурлын тогтоолоос)

1917 оны 11-р сарын 2 (15)-нд Ленин нөхөр Сталины боловсруулсан Оросын ард түмний эрхийн тунхаглалд гарын үсэг зурж, Оросын ард түмний эрх тэгш байдал, бүрэн эрхт байдлыг тунхаглаж, салан тусгаарлах хүртэл өөрсдийгөө тодорхойлох эрхийг баталгаажуулав..

ЗХУ-ын засгийн газрын эдгээр үйлдлүүд нь өмнө нь дарлагдсан үндэстний бүх ажилчдын автономит болох хүслийг бэхжүүлж, тусгаар тогтносон бүгд найрамдах улсууд "зохион байгуулалттай" байв: Украин, Беларусь, Закавказын бүгд найрамдах улсууд, Төв Азийн бүгд найрамдах улсууд, тэдгээрийн дотор Ажилчин, Тариачин, Цэргийн зөвлөлүүд байгуулагдсан. Удирдлагад орлогч нар тэргүүлэх үүрэг гүйцэтгэсэн.

Тусгаар тогтносон бүгд найрамдах улсуудыг нэг холбоо болгон нэгтгэх болсон шалтгаан нь 1922 оны 2-р сарын 22-нд болсон Генуягийн бага хурал бөгөөд зөвхөн РСФСР-ийг урьсан бөгөөд Большевикуудын Төв Гүйцэтгэх хорооны төлөөлөл оролцов. Бүгд найрамдах улсууд: Азербайжан, Армен, Беларусь, Бухара. Гүрж, Алс Дорнодын Бүгд Найрамдах Улс, Украйн, Хорезм тусгай протоколоор РСФСР-ын засгийн газарт Генуягийн бага хуралд өөрсдийн ашиг сонирхлыг төлөөлөхийг даалгав.

Закавказын ЗСБНХУ (Армени, Азербайжан, Гүрж), Бүгд Найрамдах Украйн, Беларусь улсуудын санаачилгаар бүгд найрамдах улсуудын хооронд байгуулсан цэрэг, эдийн засгийн тусламжийн тухай түр зуурын бүх хэлэлцээрийг хоёр талын гэрээгээр баталгаажуулсан боловч цаг хугацаа өнгөрөх тусам улам нягт, байнгын нэгдэхийг шаарджээ. Зөвлөлтийн бүгд найрамдах улсуудын.

Өнгөрсөн Бүгд Найрамдах Зөвлөлтүүдийн Их Хурал: Закавказын Холбоо (1922 оны 13 / XII), Украины Бүгд Найрамдах Улс (1922 оны 13 / XII), Беларусийн Бүгд Найрамдах Улс (1922 оны 16 / XII), РСФСР (1922 оны 26 / XII) тус бүрийг тус тусад нь баталсан. ЗХУ-ын нэгдсэн улс байгуулах, түүнд нэгдэх тухай зарлиг.

Мөн оны 12-р сарын 30-нд хамтарсан их хурал болж, олон үндэстний холбоот Зөвлөлт социалист улс оршин тогтнох үндэс суурийг тавьж, ЗСБНХУ-ыг байгуулах тухай тунхаг, хэлэлцээрийг баталжээ. Их хуралд 2215 төлөөлөгч оролцсоны 548 нь зөвлөх саналтай байна. Их хурлаар 371 гишүүн, 138 нэр дэвшигчээс бүрдсэн ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо (Төв Гүйцэтгэх Хороо)-ыг сонгов.

1924 оны 1-р сарын 31-нд ЗХУ-ын 2-р их хурал бүх Холбоот болон Автономит Бүгд Найрамдах Улсын Үндсэн хуулийн үндэс болсон Холбооны Анхдугаар Үндсэн хуулийг баталж, батлав. Тиймээс холбооны болон автономит бүгд найрамдах улс бүр өөр өөрийн Үндсэн хуультай байв. Беларусийн Бүгд Найрамдах Улсын Үндсэн хуульд зааснаар Бүгд Найрамдах Улсын төрийн хэл нь Беларусь, Орос, Польш, Еврей гэсэн дөрвөн хэлтэй байв. Бусад бүгд найрамдах улсуудад үндсэн хууль нь орон нутгийн болон үндэсний нөхцөл байдалд нийцүүлэн боловсруулагддаг.

ЗСБНХУ-ын Үндсэн хуульд зааснаар эрх мэдлийн дээд байгууллага нь Холбооны Зөвлөлүүдийн Их хурал, бүгд найрамдах улсад - Холбооны Бүгд Найрамдах Улс ба Автономит Бүгд Найрамдах Зөвлөлүүдийн Их Хурал, бүс нутаг, дүүрэгт депутатуудын их хурал юм..

Ээлжит их хурлаас гадна дээр дурдсан их хурал, тэдгээрийн гүйцэтгэх хороодын саналаар, эсхүл Зөвлөлтийн эрх мэдлийн холбогдох гүйцэтгэх байгууллагын саналаар өөрсдийн санаачилгаар болон Зөвлөлтийн хүсэлтээр хуралдуулахыг зөвшөөрдөг.

Бүгд найрамдахчуудын их хурал, автономит бүгд найрамдах улсын их хурал түүхэнд чимээгүй байдаг. Тиймээс 1936 оны 12-р сарын 5-нд ЗХУ-ын ээлжит бус 8-р их хурал ЗХУ-ын шинэ Үндсэн хуулийг батлав. 1937 оны 1-р сараас 4-р сар хүртэл Зөвлөлтүүдийн их хурлууд: 17-р - Бүх Оросын, 11-р - Украины ССР-ийн, 12-р - Беларусийн ЗХУ-ын, 9-р - Азербайжаны ССР, 8-р - Гүржийн ССР, 9-р Арменийн ССР, 5-р Туркменистан ССР, 6-р Узбекистан ССР Тажик ССР 6, Казах ССР 10, Киргиз ССР 5.

Бүгд найрамдах намын их хурлууд өөрсдийн гүйцэтгэх засаглалын байгууллагыг сонгож, хууль сахиулах байгууллага, прокуроруудыг бие даан байгуулж, шүүх эрх мэдлийн сонгуульд хяналт тавьдаг байв. Татварын хураамжийн 99% нь удирдагчдыг үндэсний боловсон хүчний дундаас сонгосон орон нутгийн Ардын комиссаруудын зөвлөлийн мэдэлд үлдээв.

ЗХУ-ын их хурлыг тусад нь авч үзье. Холбооны их хурал нь Эв нэгдлийн зөвлөл ба Үндэстний зөвлөл гэсэн хоёр эрх тэгш Зөвлөлтөөс бүрдсэн Холбооны Гүйцэтгэх төв хороог сонгодог бөгөөд үүнийг дараа хэлэлцэх болно.

Холбооны эрх мэдлийн дээд үе шатыг хүлээн зөвшөөрдөг: Холбооны Зөвлөлийн Их Хурал, Их хурлын хоорондох хугацаанд - Холбооны Төв Гүйцэтгэх Хороо (СЕХ) болон түүний Тэргүүлэгчид нь Холбооны Зөвлөл, Үндэстний Зөвлөлөөс бүрдсэн бөгөөд удирдах дээд байгууллага болох Ардын Комиссаруудын Зөвлөлөөс бүрддэг. Асуултыг үндсэн хуулиар ингэж шийддэг.

Холбооны Гүйцэтгэх Төв Хороо нь шинэ байгууллага бөгөөд Холбооны Зөвлөл, Үндэстний Зөвлөлөөс бүрдэнэ. Үндэсний элементийг ийнхүү нэвтрүүлсэн нь хөрөнгөтний хоёр танхимт тогтолцоог дуурайсан шинж чанартай болохыг олж харсан тул маш их яриа, эргэлзээ төрүүлэв. Гэхдээ энэ ижил төстэй байдал нь зөвхөн гадаад, ижил төстэй зүйл боловч өөр ангиллын агуулгатай гэдгийг бид зөвхөн хөрөнгөтний холбооны бүгд найрамдах улсуудад л харж байна. Гэхдээ гадаад ижил төстэй байдал нь бүрэн гүйцэд биш юм:

а) Холбооны Зөвлөл нь тус бүрийн хүн амын тоотой тэнцүү хэмжээгээр холбооны бүгд найрамдах улсын төлөөлөгчдөөс бүрдэнэ. Бүгдээрээ Холбооны Их хурлаас сонгогддог.

б) Үндэстний зөвлөл нь Зөвлөлт Холбоот Улс, Автономит Социалист Бүгд Найрамдах Улсын төлөөлөгчдөөс, тус бүрээс 5 төлөөлөгч, РСФСР болон бусад холбооны бүгд найрамдах улсын автономит мужуудын төлөөлөгчдөөс (тус бүр 1 төлөөлөгч) бүрдэнэ. Үүнийг ерөнхийдөө Холбооны Зөвлөлийн Их хурлаар баталдаг.

Энэ нь хоёр Зөвлөл нь хэчнээн өөр гарал үүсэлтэй байсан ч эрх мэдлээ нэг эх сурвалжаас буюу аль аль нь хариуцдаг Холбооны Конгрессоос авдаг гэсэн үг юм.

Тэд ажилдаа адилхан. Тэд Холбооны Төв Гүйцэтгэх Хорооны ерөнхий нэрийн дор дүрэм, тогтоол, тогтоол, тушаал гаргаж, Холбооны хууль тогтоомж, удирдлагын ажлыг нэгтгэж, Төв Гүйцэтгэх Хорооны Тэргүүлэгчдийн үйл ажиллагааны цар хүрээг тодорхойлдог. Холбооны Ардын Комиссаруудын Зөвлөл. Холбооны Төв Гүйцэтгэх Хорооны бүх тогтоол, шийдвэр, тушаал нь Холбооны бүх нутаг дэвсгэрт заавал дагаж мөрдөх ёстой. Холбооны СЕХ зөвхөн чуулганаар хуралддаг тул СЕХ-ны Тэргүүлэгчид нь чуулганы хооронд холбооны хууль тогтоох, гүйцэтгэх, захиргааны дээд байгууллага юм. Гэхдээ Холбооны улс төр, эдийн засгийн амьдралын ерөнхий хэм хэмжээг тодорхойлсон бүх тогтоол, шийдвэрүүд, түүнчлэн ЗХУ-ын төрийн байгууллагуудын одоо байгаа практикт зарчмын өөрчлөлтүүд нь Төвийн хянан хэлэлцээд батлахад заавал буцаж очих ёстой. Холбооны Гүйцэтгэх хороо өөрөө.

Тиймээс, Холбооны Гүйцэтгэх Төв Хороо, энэ бол Холбооны Зөвлөл ба Үндэстний Зөвлөл юм. Хэдийгээр тэд нэгэн зэрэг уулздаг ч тусдаа байдаг, мөн бүх асуудлыг тусад нь хэлэлцэн шийдвэрлэдэг. Харин тусгай тогтоолоор практикт нэвтрүүлсэнээр хамтраад илтгэл сонсож, хамтраад мэтгэлцээнд хүртэл оролцох боломжтой. Гэхдээ дандаа тусад нь санал өгдөг.

Тус бүр 9 хүний бүрэлдэхүүнтэй өөрийн тэргүүлэгчидтэй. Тэд жилд дор хаяж гурван удаа чуулганаар нэгэн зэрэг хуралдаж, нэгэн зэрэг гэртээ харьдаг. Тэд Төв Гүйцэтгэх Хорооны Тэргүүлэгчид ба Холбооны Ардын Комиссаруудын Зөвлөл, Холбооны Ардын Комиссарууд, Холбооны Бүгд Найрамдах Улсын Төв Гүйцэтгэх Хорооноос ирсэн бүх тогтоол, дүрэм, тогтоолыг харгалзан үздэг. өөрсдийн санаачилгаар үүсдэг. Хуулийн төслүүдийг Холбооны Зөвлөл, Үндэстний Зөвлөл хоёуланг нь баталж, ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны нэрийн өмнөөс нийтэлсэн тохиолдолд л хуулийн хүчинтэй болно. Хоёр Зөвлөлийн хооронд санал зөрөлдөөн гарсан тохиолдолд асуудлыг тэдгээрийн байгуулсан эвлэрүүлэн зуучлах комисст шилжүүлж, эвлэрүүлэн зуучлах комисст тохиролцоонд хүрээгүй тохиолдолд асуудлыг Эвлэлийн зөвлөл, Зөвлөлийн хамтарсан хуралдаанд шилжүүлнэ. Үндэстэн. Гэхдээ энд ч гэсэн тусдаа санал хураалтаар энэ эсвэл тэр Зөвлөлд олонхи байхгүй бол тэдгээрийн аль нэгнийх нь хүсэлтээр асуудлыг Холбооны Зөвлөлийн дараагийн буюу ээлжит бус Их хурлаар шийдвэрлүүлэхээр оруулж болно.

Холбооны СЕХ-ны хуралдааны хоорондох хугацаанд эрх мэдлийн дээд байгууллага нь СЕХ-ноос бүрдсэн, 27 гишүүнээс бүрдсэн, түүний дотор Холбооны Зөвлөл, Үндэстний Зөвлөл гэсэн хоёр тэргүүлэгчдийн 18 хүнээс бүрдсэн СЕХ-ны Тэргүүлэгчид юм. Тэргүүлэгчдийн үлдсэн 9 гишүүнийг сонгох нь Холбооны Зөвлөл болон Үндэстний Зөвлөлийн хамтарсан хурлаар болж, Зөвлөл тус бүрээр тус тусад нь санал хураана. Үүнтэй адилаар Холбооны Төв Гүйцэтгэх Хорооны дарга нарыг Холбооны Гүйцэтгэх Төв Хорооноос түүний Тэргүүлэгчдийн бүрэлдэхүүнээс үүргээ ээлжлэн гүйцэтгэдэг холбооны бүгд найрамдах улсын тоогоор сонгодог. 1936 он хүртэл бүгд найрамдах улсын тоогоор 6 байсан.

Холбооны Гүйцэтгэх Төв Хорооны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага нь Холбооны Ардын Комиссаруудын Зөвлөл (Совнарком) юм. Холбооны Ардын Комиссаруудын Зөвлөл нь Холбооны Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга, түүний орлогч (тэдгээрийн тоо нь СЕХ-оос хамаарна), арван ардын комиссараас бүрддэг, тухайлбал: Бүх Холбооны таван - гадаад харилцаа, цэрэг, ардын комиссарууд. Тэнгисийн цэргийн хэрэг, гадаад, дотоод худалдаа, харилцаа холбоо, шуудан телеграф, дотоод худалдааг зохицуулах Ардын комиссариат нь зөвхөн нэгдсэн комиссариат, таван нэгдсэн - Ажилчин тариачдын хяналтын (Рабкрин) эрхийг эдэлдэг. Үндэсний эдийн засгийн дээд зөвлөл (ВСНХ), хөдөлмөр, санхүү, статистикийн төв газрын менежер. Эдгээр шийдвэрлэх саналын эрхтэй гишүүдээс гадна ОГПУ-ын дарга (Төрийн улс төрийн нэгдсэн удирдлага) Холбооны Ардын Комиссаруудын Зөвлөлд зөвлөх саналаар оролцдог.

Өнгөц харахад Холбооны Ардын Комиссаруудын Зөвлөл нь зөвхөн гүйцэтгэх эрх мэдэл юм шиг санагддаг, гэхдээ үндсэн хуульд Холбооны Төв Гүйцэтгэх Хорооноос түүнд заасан хязгаарын хүрээнд тэрээр заавал биелүүлэх ёстой зарлигуудыг гаргадаг. Холбооны бүх нутаг дэвсгэр. Холбооны Ардын Комиссаруудын Зөвлөлд хэлэлцэх тогтоол, тогтоолын төслүүдийг тус бүр Холбооны Ардын Комиссарууд болон Холбооны Бүгд Найрамдах Улсын Сонгуулийн Төв Комиссууд, тэдгээрийн тэргүүлэгчдээс гаргаж авдаг.

Ардын комиссаруудын нэрсийн жагсаалтаас харахад энэ төв засгийн газар ямар үүрэг гүйцэтгэх ёстойг харахад хангалттай. Бүх холбооны таван комиссариат, таван бүгд найрамдах улс, зургаан холбоот, автономит бүгд найрамдах улс. Ардын комиссаруудын эрх мэдэл маш их, гэхдээ тэднийг сайд нартай харьцуулах аргагүй. Нэгдүгээрт, Ардын Комиссаруудыг ард түмэн өөрсдөө, ажилчид, тариачид сонгодог бөгөөд тэд Төв Гүйцэтгэх хороо, эвлэл, бүгд найрамдах улсыг сонгодог, хоёрдугаарт, Ардын комиссарууд нь орон нутагт аль нэг албан тушаалтнаар дамжуулан бус, харин орон нутгийн депутатуудын зөвлөл эсвэл гүйцэтгэх хороодоор дамжуулан орон нутагт ажилладаг. өөрсдөө тэдний дундаас сонгогдсон хөдөлмөрийн чадвартай хүн ам; эцэст нь, гуравдугаарт - Ардын комиссарууд ажил, үйл ажиллагааныхаа талаар зөвхөн СЕХ, Их хуралдаа төдийгүй нийслэлийн хөдөлмөрч хүн амд байнга тайлагнаж, олон нийтийн хурал, цуглаан дээр олон нийтэд мэдээлэл хийж, хүн бүр асууж болно. асууж, сэтгэл дундуур байгаагаа илэрхийлээрэй.

Иргэн бүр комиссын гишүүн, Гүйцэтгэх хорооны гишүүн, Зөвлөлийн гишүүн, аль ч шатны депутатын шүүхэд гомдол гаргаж болно. Албан тушаал нь хариуцлагаас чөлөөлөгддөггүй, харин ч эсрэгээрээ, өндөр байх тусам хариуцлага өндөр байдаг. Ардын комиссарууд ч үүрэг, зэрэг дэвээ зөрчихөд ямар ч эргэлзээгүйгээр шүүгдэж байсан тохиолдол хэд хэдэн удаа гарч байсан.

Шийдвэр гаргах нэгдмэл байдлыг бүх үйлдвэрлэл, хуваарилалтыг зохицуулж, зохион байгуулж, Бүгд Найрамдах Улсын бүх аж ахуйн нэгжийг удирддаг Үндэсний эдийн засгийн дээд зөвлөл (VSNKh) тодорхой харуулж байна. Үндэсний эдийн засгийн дээд зөвлөлийн чуулганыг дараах байдлаар байгуулав.

а) Бүгд Найрамдах Зөвлөлийн Төв Гүйцэтгэх Хорооноос - 10;

б) Бүгд Найрамдах Мэргэжлийн Үйлдвэрлэлийн Холбооноос - 30, (Үүнд Бүх Холбооны Үйлдвэрчний Эвлэлийн Зөвлөлөөс 1):

в) үндэсний эдийн засгийн бүс нутгийн зөвлөлөөс (2 X 10) - 20;

г) Хөдөлмөрчдийн хамтын нийгэмлэгийн Бүгд найрамдах зөвлөлөөс - 2;

д) Хүнсний ардын комиссариатаас - I;

е) Харилцаа холбооны ардын комиссариатын газраас - 1:

к) Хөдөлмөрийн ардын комиссариатаас - 1;

в) Хөдөө аж ахуйн ардын комиссариатаас - 1;

и) Санхүүгийн асуудал эрхэлсэн ардын комиссариатаас - 1;

и) Худалдаа аж үйлдвэрийн ардын комиссариатаас - I;

к) Дотоод хэргийн ардын комиссариатаас - 1;

Нийт. … … 69. хүн.

Анхаарна уу. Дээр дурдаагүй Ардын комиссарууд Зөвлөх саналын эрхтэй төлөөлөгчдөө Ардын аж ахуйн дээд зөвлөлийн чуулганы хуралдаанд илгээх эрхтэй.

Ардын аж ахуйн дээд зөвлөлийн бүх гишүүд зургаан сарын хугацаатай бүрэн эрхээ авч, Тэргүүлэгчдийн шийдвэрээр байнгын ажилд оролцдог. Пленум сард дор хаяж нэг удаа хуралддаг.

Ардын аж ахуйн дээд зөвлөлийн ажлыг удирдах 9 хүний бүрэлдэхүүнтэй Тэргүүлэгчид даалгасан бөгөөд үүнээс 8 хүнийг Ардын аж ахуйн дээд зөвлөлийн бүгд хурлаар сонгож, Ардын комиссаруудын зөвлөлөөр баталдаг. Даргыг Бүх Оросын Зөвлөлтүүдийн Төв Гүйцэтгэх Хорооноос сонгодог бөгөөд Ардын Комиссарын эрхийг эдэлдэг.

Автономит Зөвлөлт Социалист Бүгд Найрамдах Улсуудын үндсэн хуулиудыг Зөвлөлтүүдийн их хурлаар баталж, Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хорооны батлахад өргөн мэдүүлж, эцэст нь Бүх Оросын Зөвлөлтийн Их Хурлаар батлав.

Мөн 1925 оны Үндсэн хуульд автономит бүгд найрамдах улс бүрийн хууль тогтоох эрх мэдлийг тодорхойлсон. Дүрмээр бол түүний нутаг дэвсгэр дээр дараахь зүйлийг заавал дагаж мөрдөх ёстой: Бүх холбооны хууль тогтоомж, түүнчлэн Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хорооны зөвшөөрлөөр оруулсан нэмэлт өөрчлөлт бүхий РСФСР-ын кодууд (Газрын тухай хуулийн 3-р зүйл). Хууль, 9-р зүйл, Иргэний хуульд хууль, 4-р зүйл, Хулгайлагдсан тухай хууль гэх мэт). Эцэст нь, бие даасан ардын комиссаруудыг ажиллуулах чиглэлээр бүх бүгд найрамдах улсын хууль тогтоомжтой харшлахгүй орон нутгийн заавал биелүүлэх тогтоолуудыг зөвшөөрдөг.

Автономит мужуудын хувьд үндсэн хуулийг Зөвлөлтүүдийн их хурлаар баталж, эцэст нь Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хорооноос баталсан "Автономит мужийн тухай дүрэм"-ээр сольсон.

Прокурорын байгууллага бол Холбооны Бүгд Найрамдах Улсын бүрэлдэхүүнд байдаг байгууллага бөгөөд 1934 он хүртэл бүх Холбоот Улсын прокурор байгаагүй, харин Үндсэн хуулийн хууль ёсны байдлыг хянадаг зөвхөн Холбооны Дээд шүүхэд прокурор байдаг.

Хуульд зааснаар Бүгд Найрамдах Улсын прокурор нь Хууль зүйн Ардын комиссариат, түүний орлогч, туслахууд байв. Талбайд - Бүгд Найрамдах Улсын Прокуророос томилогдсон орон нутгийн (бүс нутгийн) прокурорууд, тэдгээрийн туслахууд, өөрөөр хэлбэл төвөөс.

Автономит бүгд найрамдах улсууд бүгд найрамдах улсын прокурорт захирагддаггүй бүгд найрамдах улсын прокуроруудтай байдаг. Тиймээс орчин үеийн түүх судлалд дурдсан бүх шүүх хэрэг нь автономит бүгд найрамдах улсын дотоод хэрэг байсан бөгөөд мөрдөн байцаагч, прокурор, шүүгчийн үүргийг Гүйцэтгэх хорооноос сонгогдсон, орон нутгийн засаг захиргаанд (хот, дүүрэг) захирдаг хүмүүс гүйцэтгэдэг байв. цагдаагийн бие бүрэлдэхүүнийг бүрдүүлсэн.

Олон түмэн советүүдийн ажилд янз бүрийн хэлбэрээр татагддаг: Советүүдэд депутатуудыг сонгох замаар; сонгогчдынхоо итгэлийг зөвтгөөгүй депутатуудыг эгүүлэн татах, оронд нь гүйцэтгэх засаглалын гишүүдийн орлогчийг сонгох. Сонгогч нь депутатуудын ажил, зөвлөлийн ажлын тайланг хэлэлцэхэд оролцож, депутатуудтай хамт Ардын комиссаруудын зөвлөлийн гишүүд болон бусад ангиллын сонгогдсон албан тушаалын тайланг сонсдог.

Зөвлөлийн бүх гишүүдийн хурлаар, зөвлөлд секц, аж ахуйн нэгжид депутатын бүлгүүдийг зохион байгуулах, зөвлөлийн гишүүн биш, харин секц, депутатын бүлгүүдэд ажилладаг ажилчдаас хөрөнгө бий болгох замаар хэлэлцдэг. Гэхдээ зөвлөлүүдийн ажилд, бүхэл бүтэн төрийн аппаратын ажилд бусад бүх ажилчдын олон нийтийн байгууллагууд оролцдог: үйлдвэрчний эвлэл, комсомол, хоршоо, сайн дурын нийгэмлэг гэх мэт. Тэд бүгд намын удирдлаган дор төрийг удирдах, нийгмийн бүтцийн өөрчлөлт, социализмын бүтээн байгуулалтын ажлыг хийж байна.

ЗХУ-ын төрийн тогтолцоо ба хөрөнгөтний хоорондын туйлын чухал үндсэн ялгаа нь хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх мэдлийн хоорондын эрх мэдлийн хуваагдлыг бүрэн устгах явдал юм. Энэхүү хуваагдал нь капитализмын өсөлтийн үеийн Европын төрийн онолд "итгэлийн бэлэг тэмдэг" байсан юм. Энэ нь “эрх чөлөө”-ний хамгийн чухал нөхцлийн нэг хэмээн хөрөнгөтний онолчид эртнээс сурталчилж ирсэн парламентын тогтолцооны онолын үндсийг илэрхийлдэг.

Энэ онол 18-р зууны эхээр дунд хөрөнгөтнүүд хааныг төрд оролцохыг шаардсан үед үүссэн. Энэ бол сүмд шинэчлэлийн үе байсан бөгөөд хувьсгалаас айж, хаан хөрөнгөтний дунд ангид хяналтаа өгч: - "Би хууль бичдэг, та нар дагаж мөрдөөрэй". Бага зэрэг хялбарчилсан, гэхдээ мэдээжийн хэрэг. Эрх мэдлийг хуваах онолыг Монтескью (хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх гэж) боловсруулсан бөгөөд үүнд бүх ардчилагчид голлон тулгуурладаг.

Монтескью ядуучуудын хувьсгалыг эсэргүүцэгч, хааны дэмжигч байсан нь мэдэгдэж байна. Тэрээр мөн хааны эрх мэдлийн өчүүхэн хэсгийг ч гэсэн аврахын тулд эрх мэдлийг хуваах онолыг дэвшүүлсэн. Тэрээр энх тайван хөгжлийн онолыг бүтээдэггүй; тэр эсрэгээрээ "хүмүүсийн дотоод ба гадаад дайн" -аас эхэлдэг, учир нь түүний онолын дагуу "хүмүүс нийгэмд нэгдэж, дайныг үүсгэдэг". Монтескью уншигчдаа энэхүү ерөнхий дайнаар айлгасны дараагаар эрх мэдлийг хэн эзэмшиж байна вэ, бүгдийг нь, заримыг нь эсвэл нэгийг нь атгах нь чухал биш, харин түүнийг хэрхэн зохион байгуулж, хэрхэн хангаж байгаа нь чухал гэж тайлбарлав. Улмаар ардчилагчид үүнээс бүх ангиудыг эвлэрүүлэх хэрэгслийг бий болгосон.

Ард түмэн феодалын хараат байдалд байсан шигээ боолчлолд байсан бөгөөд хууль тогтоомжийг эрх баригчдад зориулж бичсэн байдаг. 1795 оны Францын анхны хувьсгал нь эрх мэдлийн хуваарилалтын хувьслыг бүхэлд нь тод харуулсан.

Зөвлөлт засгийн газар өөрийн улсын иргэнд албан тушаал, зэрэг дэв харгалзахгүй хууль бичиж, эдгээр хуулийн хэрэгжилтэд өөрөө хяналт тавьж байсан. Бидний бодит байдал: биднийг коммунист "буулга" -аас чөлөөлсний дараа тэд мэдрэмжийн илрэл, илэрхийллийг тэр даруй хязгаарлав. c'est La Vie … Энэ бол … ардчилал!

Үргэлж сонсогддог хоёр дахь асуулт: нэг намын тогтолцоо юу эсвэл олон намын тогтолцоо юу? 18-р зуунд газар эзэмшигчид, үйлдвэрчид парламентад давуу эрх олгохын төлөө тэмцэж, жижиг хөрөнгөтний шуугиан дэгдээж, ард түмэн дахин анхаарлын гадна үлдсэн тэр үе рүү эргэн оръё. Тэр цагаас хойш олон намын тогтолцооны "санаа" нь "Сонгогчийг хамгаалах" гэсэн депутатын гол зорилтоос олон түмний анхаарлыг сарниулах арга зам болон үлдсэн.

Тэд Зөвлөлт засгийн эрхийг нэг л зүйлээр зэмлэж байгаа бөгөөд би нийтлэлийнхээ эхний хэсгийг Владимир Ильич Лениний үгээр дуусгахыг хүссэн юм.

"Биднийг нэг намын дарангуйлал гэж буруутгах үед бид:" Тийм ээ, нэг намын дарангуйлал! Бид үүн дээр зогсч, энэ газрыг орхиж чадахгүй. … … Энэ нам нь ажилчин ангитай нэгдэж, тэр ганцаараа түүнийг хуучин нийгэмд гүн гүнзгий, эрс өөрчлөлт рүү хөтөлж чадна " (Ленин, XVI, 296-р тал).

Гэхдээ Ленин өөр газар нэмж хэлэв: “Олон нийтийн дунд бид далайд дусал хэвээр байгаа бөгөөд ард түмний мэддэг зүйлийг зөв илэрхийлж байж л бид захирч чадна. Үүнгүйгээр Коммунист нам пролетариатыг удирдахгүй, пролетариат олныг удирдахгүй бөгөөд бүхэл бүтэн машин задрах болно. (Ленин, XVIII, 2, х.56).

"Большевикуудын орон нутгийн өөрөө удирдах болон үндэсний цөөнхийн асуудлаарх бодлого бол оюун ухаан, ач ивээлийн шилдэг бүтээл юм. Бусад улс оронд байгаа манай үеийн авъяаслаг төрийн зүтгэлтнүүд үндэсний цөөнхийн нэхэмжлэлийг хангах арга барилаар тэдэнтэй өрсөлдөж чадахгүй "(Э. Д. Диллон, Russia Today and Tomorrow, 1928, хуудас. 228, англи хэл дээр).