Дэлхийн хэмжээнд авлигын бүтэц, хүрээ, шалтгаан

2024 Зохиолч: Seth Attwood | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2023-12-16 16:12

Авлига нь нийгмийн үзэгдлийн хувьд урт удаан түүхтэй. Энэ нь бүх мужид байдаг бөгөөд төр үүсэхтэй зэрэгцэн гарч ирсэн боловч янз бүрийн хэлбэрээр илэрч байсан. Энэ бол нийгмийн ээдрээтэй үзэгдэл бөгөөд түүний гарал үүсэл нь өргөдөл гаргагчийн асуудлыг шийдвэрлэхэд тэдний таашаал, дэмжлэгийг авахын тулд тахилч, удирдагчдад тахил өргөх, нэгэн зэрэг бэлэг өгөх заншилтай холбоотой юм.

Өөрөөр хэлбэл, бурхдад хандах хандлагыг санваартан, удирдагчдад тусгадаг бөгөөд энэ нь соёл иргэншлийн мөн чанар юм. Олон арван мянган жилийн түүхтэй уламжлал. Хүн төрөлхтөн оршин тогтнохын хэрээр Модерн нь ердөө хоёр зуун жилийн настай бөгөөд зөвхөн Орчин үеийн байдлын хүрээнд нүглийн төлөөх өргөлийн (дараа нь завхралд) хандах хандлага үүсч, ёс суртахууны зайлшгүй шаардлагын цогц болон хөгжсөн.

Уламжлалт патриархын нийгэм нь албан тушаалтныг танилцуулах сайн хэлбэр гэж үздэг. Энэ нь хүмүүсийн анхаарлыг татах, тааллыг төрүүлэх зорилготой юм. Бэлэг нь "зүрх сэтгэлээсээ", "хүндэтгэлийн шинж тэмдэг" шиг хийгддэг. Тийм ч учраас Исламын ертөнцөд өргөл өргөх нь маш хүчтэй байдаг - Уламжлал тэнд ноёрхож байна. Европт төрсөн орчин үеийн хүмүүс оюун ухаан, маш хүчтэй патриархын хандлагад нөлөөлсөнгүй. Тийм ч учраас дорно гэдэг бол нарийн зүйл гэдгийг та бүхэн мэдэж байгаа.

Патриархын харилцааг орчин үеийн хүмүүс дарангуйлж байгаа тул авлигын эсрэг өргөл өргөх хандлага Исламын ертөнцийг эзэлдэг. Орчин үеийн ертөнцтэй холбоотой Исламын ертөнцөд болж буй зүйл бол Орост I Петрийн үед болсон бөгөөд цорын ганц ялгаа нь орчин үеийн байдал нь Исламын ертөнцөд аажмаар, өвдөг сөгдөн тогтсон амьдралын хэв маягийг эвдэхгүйгээр нэвтэрч байна. Модернизаци, өөрөөр хэлбэл Исламын ертөнцийг өрнөджүүлэх нь хэдэн үе дамжсан, хурдацтай хөгжиж байгаа боловч чиг хандлага нь үргэлжилсээр, зогсолтгүй урсаж байна.

Исламын шашин нь техникийн ололтыг ашиглах замаар орчин үеийн соёл иргэншилд багтдаг бөгөөд энэ нь орчин үеийн хандлагатай холилдсон олон уламжлалт хандлагыг сарниулан өөрчлөхөд хүргэдэг. Гэвч орчин үеийн байдлаас хэн ч өөрийгөө бүрэн тусгаарлах боломжгүй болсон. Гурав, дөрвөн үеийн дараа Исламын ертөнц одоогийнхоос өөр болно. Авлигад хандах хандлага зайлшгүй өөрчлөгдөх болно. Соёлын хэм хэмжээнээс харахад энэ нь гэмт хэрэг гэж үзэх болно.

Авлигын улс төрийн тодорхойлолтыг Аристотель өгсөн бөгөөд үүнийг дарангуйллын шинж тэмдэг гэж нэрлэжээ. Энэ параллель нь бидний хувьд гэнэтийн зүйл бөгөөд маш үнэн зөв юм. Авлига одоо үнэхээр нэгэн төрлийн дарангуйлал болон хувирсан, учир нь энэ нь нийгмийг бүхэлд нь дарангуйлж байна. Дарангуйлагч Аристотель авлигад автсан хаант засаглалын нэг хэлбэр гэж тодорхойлсон.

Одоогийн толь бичгүүдэд авлига гэдэг нь албан тушаалтан, улс төрчдийн авлига, хээл хахууль, авлига гэж тодорхойлсон байдаг. Авлига бол тухайн улсын эдийн засаг, улс төрийн тогтолцоо ялзарсны шинж. Гэхдээ анхны авлига анхны албан тушаалтантай хамт гарч ирсэн бөгөөд сүүлчийн муж улсын сүүлчийн албан тушаалтантай хамт үхэх бололтой. Гэхдээ төр байгаа цагт авлига байх болно. Бие амьд байгаа цагт вирусууд ч амьд байдаг. Асуудал нь дархлааны түвшинд байна.

Модернизм нь ардчиллыг төрд тохируулсан бөгөөд бүх алдаа дутагдалтай ч энэ нь Модернизмын гол гавьяа юм. Төр авлигын эсрэг хууль тогтоомжоор авлигатай тэмцдэг. Гэхдээ энэ тэмцлийн сул тал нь хууль батлах нь өөрөө гэмт хэрэг болж хувирдаг. Энд эрүүгийн хууль тогтоох нь хууль тогтоогчдын алдаа, чадамжгүй байдлын илрэл байхаа больж, яг төрийг булаан авч, халаасны хууль тогтоох бүтцийг бий болгож байна. Энэ нь хууль тогтоох эрх ашгийн тэнцвэрийг зөрчинө.

Ийм байдлаар төрийг булаан авсан тохиолдолд хууль ёсны, хуульчлагдсан эрх зүйн хэм хэмжээ авлигад автсан, өөрөөр хэлбэл авлигын үйлдлийг өдөөж болох үед авлигын хууль тогтоох үйл ажиллагаа идэвхждэг. Ийм эрүүгийн улсын апотеоз нь улс төрийн тогтолцоог бүхэлд нь Холбооны нөөцийн системийн эзэд болох бүх институцийг нь булаан авсан хэсэг бүлэг хүмүүс бүрдүүлдэг АНУ юм.

АНУ-д энэ бүлгийн халаасны бүтцээс гаргасан хэм хэмжээ хамаарахгүй газар өчүүхэн ч байхгүй. Хуулийн лобби хэлбэрээр хуульчлагдсан авлига нь АНУ-ын улс төрийн тогтолцооны ялзарсан мөн чанарын оргил хэсэг юм.

Цюрихийн их сургуулийн профессор Жордан Баллор Америкийн төрийн өрийн асуудалд дүн шинжилгээ хийхдээ энэ асуудлыг хууль эрх зүйн нарийн төвөгтэй процедурын бүхэл бүтэн цогцоор албан ёсоор бүрдүүлсэн авлига дээр суурилсан АНУ-ын соёл иргэншлийн хямрал гэж нэрлэсэн боловч энэ нь өөрчлөгдөөгүй юм. түүний мөн чанар.

Гэмт хэргийн хоёр дахь муж нь Их Британи бөгөөд муж улсын элитүүдийн нэлээд хэсэг нь хар тамхины наймаатай холбоотой байдаг. Англо-Америкийн элитүүд дэлхийн банкны системээр дамжуулан хар тамхины наймаа, хар тамхины мөнгө угаах явдлыг улс төрийн аргаар хамгаалах тогтолцоог дэмждэг. Хууль батлах, тусгай алба, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл, намуудад хяналт тавихгүйгээр энэ нь боломжгүй зүйл.

Халаасны гэмт хэргийн хууль тогтоох хамгийн тод жишээ бол орчин үеийн Украин бөгөөд энэ нь өөрөө өөр эрүүгийн муж болох АНУ-ын халаасны муж юм. Украинд авлигад идэгдсэн бүтцээр төрийг булаан авах, гэмт хэргийн шинжтэй хууль тогтоох ажиллагааг хуучин ЗСБНХУ-ын нутаг дэвсгэрт хамгийн цэвэр хэлбэрээр нь албан ёсоор бүрдүүлдэг.

ОХУ-д ЗХУ задран унасны дараа төрийг гэмт хэрэг, авлигын булаан авах нь асар том хүч байсан бөгөөд авлигын хууль тогтоох төвүүд хууль эрх зүй, улс төрийн тогтолцоонд үргэлж өсөхийг эрэлхийлсээр ирсэн. Дотоодын хамгийн хүчтэй тэмцэл нь засаглалын ерөнхий хямралыг үүсгэхгүйгээр үүнийг эсэргүүцэж чаддаг ч авлигын асуудал АНУ, Их Британи, Украиныхаас бага хилийн дотор байгаа ч Орос улсад оршдог бөгөөд Оросын нийгмийн гол сэдэв юм.

ОХУ-ын улс төрийн тогтолцооны АНУ-д байгаа улс төрийн тогтолцооны ялгаа нь Орост төрийг бүрэн булаан авч чадсан нэг бүлэглэлийн давамгайлал байхгүй, харин үүнийг булаан авахыг эрмэлздэг бусад бүлэглэлүүд байдаг. Мөн хууль батлах тойрогт хамааралгүй, энэ тойрогт нэвтрэхийн төлөө тэмцэж байгаа бүлэглэлүүд бий.

Эрх мэдэлтэй, сөрөг хүчинтэй эдгээр бүх бүлгүүд авлигад өртөж болзошгүй ч бие биенээ саармагжуулж, төрийг гэмт хэрэг үйлдэхийг зөвшөөрдөггүй. Орос улсад босоо авлига улам бүр бэхжиж байгаа нь хэнд ч ойлгомжтой бөгөөд энэ шалтгааны улмаас олон алдартай нэрс хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр улам бүр гарч байна.

Тийм ч учраас төр хэзээ ч авлигыг бүрэн ялахгүйгээр авлигатай тэмцэж, төрийг бүхэлд нь булаан авахаас сэргийлж, авлигыг орон нутгийн хэвтээ түвшинд хүртэл бууруулж, босоо авлигын төвшинг бууруулж чадна. систем бүхэлдээ.

Авлига нь өөрөө өдөр тутмын, бизнесийн, топ, улс төрийн, эрүүгийн болон холимог байж болно. Авлига бол зөвхөн авлига, хөрөнгө шамшигдуулах явдал биш. Энэ нь мөн үйлчлүүлэгч, үйлчлүүлэгчийн харилцааны нарийн төвөгтэй систем юм. Энэ нь зөвхөн төрийн аппаратад төдийгүй хувийн корпорациудад ч үүсдэг. Авлигын гүйлгээнд зуучлагчдын бүхэл бүтэн ангилал бий болсон - "шийдвэрлэгч" гэж нэрлэгддэг.

Авлига гэдгийг хаа сайгүй “төрийн албан тушаалтнуудын хүлээгдэж буй зан үйлийн хэм хэмжээнээс татгалзаж, хууль бусаар ашиг хонжоо олох явдал” гэж ойлгодог. Албан тушаалтан нэг бол хийх эрхгүй юмаа хийдэг, эсвэл хийх ёстой зүйлээ хийдэггүй гэсэн хоёр төрлийн үйл ажиллагааны төлөө авлига авдаг.

Тийм ч учраас нийгэм сенатор Арашуковын хэрэгт шууд хариу өгсөн. Энэ бол авлигатай тэмцэх тэмцэл аажмаар эрчимжиж, урт хугацааны стратегийн тэргүүлэх зорилт болохын дээдсийн доторх маш тод дохио юм.

Авлигад идэгдсэн эрх мэдэлтнүүдийн хувиа хичээсэн үйлдлийн ёс суртахуунгүй үндэс нь ийм зан үйлийн загварыг эсэргүүцэх олон нийтийн идэвхийг бий болгодог. Удирдлагын бүтцэд нөлөөлөх үйл явцад иргэний нийгмийг дайчилж, нэгтгэж байна. Авлига бол зөвхөн захиргааны аппаратын амьдрах орчин төдийгүй нийгмийн ёс суртахууны эрүүл мэндийн үзүүлэлт юм. Авлига өндөр байх тусам эрүүл мэнд улам дорддог.

Авлигад хандах хандлага нь шаардлагатай шийдвэр гаргах үйл явцыг хурдасгах, тослох материалын үүрэг гүйцэтгэдэг, үр дүнтэй, тиймээс зайлшгүй байх ёстойг үгүйсгэдэг олон нийтийн ухамсрын онцгой хэлбэр юм. Авлигын хэмжээ үндэсний аюулгүй байдалд заналхийлэх хэмжээнд хүрсэн.

Албан тушаалтнууд үүргээ зөрчих биш, биелүүлэхийн тулд авлига авдаг болчихсон. Хээл хахуулийн үндэс нь албан тушаалтнуудын үүрэг тодорхойгүй байдал, шийдвэр гаргах, батлах монополь байдал, төрийн захиргааны болон санхүүгийн чадамжгүй байдал юм. Үүнийг "хүнд сурталтай бизнес эрхлэлт" гэж нэрлэдэг. Үүнийг К. Маркс төрийг хүнд суртлаар хувьчлах гэж нэрлэсэн.

Авлигын бүтэц ОХУ-ын хууль тогтоомжийн хэм хэмжээний дагуу: хээл хахууль (үндсэн), лобби, ивээх үзэл, улс төрийн зорилгоор оруулсан хувь нэмэр, улс төрийн удирдагчид, төрийн албан хаагчдыг банк, корпорацийн хүндэт дарга нарын албан тушаалд шилжүүлэх, улсын төсвөөс хувийн бизнест хөрөнгө оруулалт хийх., төрийн өмчийг ХК-ийн хэлбэрт шилжүүлэх, төрийн өмчийг хуурамчаар үйлдэх, хуурамчаар үйлдэх, төрийн өмч болон хөнгөлөлттэй төвлөрсөн зээлийг дахин худалдах, татвараас зайлсхийх, холбооны өмчид байгаа хувьцааг хураах, сонгуулийн өмнөх өдөр санал худалдаж авах, хамгаалах, нуун далдлах (хамгаалах), худал мэдүүлэг өгөх..

Авлигын шалтгаанууд: төрийн албан тушаалтны эрх мэдлийн монополь байдал, нээлттэй байдал, хяналт, хариуцлага сул, эдийн засгийн уналт, улс төрийн тогтворгүй байдал, хууль тогтоомжийн төгс бус байдал, төрийн байгууллагуудын үр ашиггүй байдал, иргэний нийгмийн сул дорой байдал, эрх мэдлээс тусгаарлагдах, ардчилсан уламжлалын үндэсгүй байдал, эрх зүйн ухамсар сул хөгжсөн хүн амын тоо, ардчиллын өнөөгийн нөхцөлийг ашиглах чадваргүй байдал.

Үүнд шударга бус өрсөлдөөн, улс төрийн аргаар тогтсон давхар стандартын тогтолцоо, өмчийн эрхийг хамгаалах дутагдал, чадварлаг менежерүүдийг бэлтгэх тогтолцооны дутагдал, нам, олон нийтийн байгууллагуудын санхүүжилтийн ил тод байдал хангалтгүй байна.

Авлигын илрэх талбарууд: Төрийн өмчийг хувьчлах, төсвийн гүйцэтгэл, хөрөнгийн хуваарилалт, банк санхүү, УИХ дахь лобби, хууль сахиулах болон эдийн засгийн гэмт хэрэг, орон сууц, нийтийн аж ахуй, гааль, цэрэг татлага, эрүүл мэнд, боловсрол, хяналт, хяналтын үйл ажиллагаа, тусгай зөвшөөрөл олгох, тусгай зөвшөөрлийн чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулах тухай актууд.

Тус тусад нь: хамаатан садан, хамаатан садан, найз нөхдийнхөө албан тушаал, албан тушаалд томилогдох), хувийн ашиг сонирхлыг сурталчлах, тохиролцоо хийх (хувь хүмүүст давуу эрх олгох, ашиг сонирхлын зөрчил), асуудлыг хурдан шийдвэрлэхийн тулд бэлэг авах, эрх мэдлээ урвуулан ашиглах зэргийг тусад нь онцолж байна. (айлган сүрдүүлэх, эрүүдэн шүүх), зохицуулалт хийх (сонгуулийг хуурамчаар үйлдэх, захиргааны нөөц, нэг бүлэг, хүний талд шийдвэр гаргах).

Сонгуультай холбоотой зөрчил (санал худалдаж авах), дэмжлэг авахын оронд материаллаг үйлчилгээ үзүүлэх гэх мэт клиентизм (эсвэл эцэг эхийн үзэл) зэрэг нь авлигын хүрээнд хамаарна.

2010 оны дөрөвдүгээр сард Орос улс Авлигатай тэмцэх үндэсний стратегийг баталсан. Энэ бол анхан шатны авлигын асуудалд анхаарал хандуулсан баримт бичиг бөгөөд тухайн үед боломжтой хамгийн дээд хэмжээ юм. Хотын төвшинг онцгойлон анхаарч үздэг бөгөөд энэ нь иргэдийн хамгийн их уулздаг зүйл юм. Долоон хуудас бүхий энэ баримт бичигт "хотын захиргаа" гэсэн үг 46 удаа гардаг. Энэ түвшинд өдөр тутмын авлигатай тэмцэх, худалдан авалтын ил тод байдлыг хангах, боловсон хүчний шийдвэр гаргах, газар олголт, ашиг сонирхлын зөрчлийг илрүүлэхээр төлөвлөсөн.

Хэвтээ түвшинд хийж болох бүх зүйлийг хийсэн. Хийж амжаагүй бүх зүйл бол хэвтээ, босоо авлигыг нэгтгэх явдал юм. Одоо босоо авлигатай тэмцэх үе шат эхэллээ. Дээд түвшний авлига гадны дэмжлэгтэй нягт холбоотой учраас ийм боломж бий болсон бөгөөд Орос, Барууны хоорондын зөрчилдөөний үеэр энэ дэмжлэг урхи болон хувирсан. Авлигын дээд зиндааны байр суурь найдваргүй болсон нь эрх баригчдад энэ авлигын эсрэг довтолгоо хийх боломжийг олгосон.

Оросын төрийн машин бусадтай адил аажмаар нээгдэж байгаа боловч үүнийг зогсоох боломжгүй юм. Системийн авлигатай тэмцэх нь системийн шинж чанартай болж байна. Энэ тэмцэл хүчтэй байх тусам иргэдийн төрдөө итгэх итгэл нэмэгддэг. Мөн авлигатай нухацтай тэмцэж эхэлмэгц эрх баригчид шууд байр сууриа бэхжүүлдэг. Тиймээс авлигатай тэмцэх нь улс төрийн тогтолцоог сулруулдаггүй, харин хүчирхэгжүүлдэг, түүнд хууль ёсны байдлыг нэмж өгдөг. Авлигад идэгдсэн засгийн газрын хууль ёсны байдал маш сул бөгөөд хууль бус нөлөөллийн хэрэгсэлгүйгээр хийж чадахгүй.

Гэхдээ авлигатай тэмцэх нь дан ганц төрийн ажил биш. Өдөр тутмын авлигад хандах хандлагыг өөрчлөхгүй бол дээд түвшний авлигыг устгах гэсэн эрх баригчдын бүх хүчин чармайлт дэмий үрэгдэх болно. Олон нийтийн ухамсар нь өдөр тутмын амьдралын түвшинд жижиг хээл хахууль өгөхөөс татгалзаад зогсохгүй, үүнгүйгээр авлигын өвчнийг эмчлэх боломжгүй гэдгийг ухамсарлаж, олон нийтийн харилцааны бүх хар бараан салбарыг нээлттэй хэлэлцэхэд бэлэн байх ёстой.

Тэр хэзээ ч бүрмөсөн явахгүй, гэхдээ нийгэм түүнийг гүн гүнзгий газар доорх руу хуулж чаддаг. Үүнгүйгээр улс орны эдийн засаг, ёс суртахууны эрүүл мэнд ямар ч боломжгүй. Ганцхан хэлмэгдүүлэлт авлигаас аврахгүй. Эрүүл эдийн засаг бол юуны түрүүнд эрүүл ёс суртахуун юм. Мөн ёс суртахууныг эмчлэхийн тулд та үргэлж өөрөөсөө эхлэх хэрэгтэй. Манай Оросын соёл иргэншлийг аврахаас өөр арга байхгүй.