ОХУ-ын ойг хууль бусаар огтолж буй цар хүрээг илчилж байна

2024 Зохиолч: Seth Attwood | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2023-12-16 16:12

ОХУ-ын Тооцооны танхим тус улсын ойн нөөцийн ашиглалтын үр ашгийн талаар томоохон хэмжээний аудит хийжээ. Хууль бус мод бэлтгэлийн хэмжээ жил бүр 11-13 тэрбум рубль болж байгаа нь улс орны эдийн засагт ийм хохирол учруулахыг хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй юм.

Үнэн хэрэгтээ зарласан хэмжээ нь гайхалтай бөгөөд арван жилийн дараа ийм хэмжээний хулгайн хэмжээ Сибирь тал нутаг болж хувирах болно. Гэхдээ гол нь энэ зүслэгийг төр зогсоож чадахгүй байна. Хэрэв та ойн аж ахуйн төрийн тогтолцооны нарийн ширийн зүйлийн талаар Тооцооны танхимаас танилцуулсан материалыг сайтар судалж үзвэл, ялангуяа дарах гэж оролдоогүй дүгнэлт хийж болно.

Дурдсан тоонууд зөв эсэхийг шалгах нь маш энгийн: Эрхүү мужийн хиймэл дагуулын зургийг судлахад хангалттай. Тэд бүгд ногоон дэвсгэрийн дунд байрлах жижиг цайвар тэгш өнцөгтүүд бөгөөд хачирхалтай мозайк үүсгэдэг. Эдгээр нь мод алга болсон газрууд юм.

Зөвхөн Эрхүү мужид 2018 онд мод огтолсны тал орчим хувь нь хууль бус байсан бөгөөд улсад 4,45 тэрбум рублийн хохирол учирсан гэж тайланд дурджээ.

Хиймэл дагуулын технологи нь ойг аль чиглэлд тээвэрлэж байгааг хянах боломжийг олгодоггүй.

Харин Холбооны гаалийн албанаас өгсөн мэдээлэлд итгэж байгаа бол модны дийлэнх нь Хятадад очдог. Тэнд нутгийн хөрөө тээрэмд боловсруулж, түүгээрээ тавилга хийж, ихэнхийг нь Орос руу авчирч зарж ашиг олдог.

Хоёрдахь тодорхойлсон схем бол энгийн нарс, шинэс биш, харин маш их байдаг үнэт модыг огтолж, зайлуулах явдал юм. Хятадууд энэ ойг боловсруулдаггүй, шууд бусад оронд зардаг. Зардлын зөрүүний ашиг нь тавилга үйлдвэрлэх, борлуулахаас илүү их байдаг. Ганц ялагдагч нь Орос улс бөгөөд их хэмжээний үнэ цэнэтэй модыг алдаж байна.

Мөрдөн байцаалтын материалаас харахад хууль бус мод бэлтгэлийн цар хүрээгээр Эрхүү муж тэргүүлж байна. Гэсэн хэдий ч Хятадтай хөрш зэргэлдээх бусад бүс нутгуудад тэдгээр нь тийм ч их биш юм.

Хууль бусаар хэр их ой мод огтолж байна вэ?

Манай улсын экспортын бүтцийн нэлээд хэсгийг мод бүрдүүлдэг.

Хэрэв бид ой модтой Сибирийг тусад нь авч үзвэл нийт экспортын 39-61% нь модны үйлдвэрлэлийн цогцолборын бүтээгдэхүүн байдаг. Транс-Байгалийн хязгаарт модны экспортын эзлэх хувь 100% дөхөж байна. Энэ бүс нутаг гадаадад өөр юу ч зардаггүй - зөвхөн мод.

Хууль бус мод бэлтгэлийн талаархи дүгнэлтийг энгийн тооцооллын үндсэн дээр хийсэн: аудиторууд бэлтгэсэн модны хэмжээний талаархи УУХҮЯ-ны албан ёсны мэдээллийг экспортод ачуулсан модны талаархи гаалийн ажилтнуудын албан ёсны мэдээлэлтэй харьцуулж үзсэн.

Транс-Байгалын хязгаарт ийм сонирхолтой харьцаа олдсон:

• 2016 онд 992,3 мянган шоо метрийг худалдан авч, 1407,9 мянган шоо метрийг экспортод ачуулсан - 1,42 дахин их;
• 2017 онд 990, 1 мянган шоо метр ургац хурааж, 1735, 9 мянган шоо метр тээвэрлэсэн - 1.75 дахин их;
• 2018 онд 936,2 мянган шоо метр ургац хурааж, 1809,9 мянган шоо метрийг экспортод ачуулсан нь бараг хоёр дахин их байна.

Сибирьт хууль бус мод бэлтгэлийн тоо хурдацтай нэмэгдэж, хууль бусаар олборлосон мод үнэхээр Хятад руу их хэмжээгээр экспортлогдож байгааг эдгээр тоо тодорхой харуулж байна.

ОХУ-аас хулгайлсан модыг ямар "нүх"-ээр гадагш гаргаж байна вэ?

Бүртгэлийн танхим үйл ажиллагаа, мөрдөн байцаалтын ажиллагаа явуулдаггүй учраас энэ асуултад хариулж чадахгүй байна. Гэвч тэрээр ойн шилжилтийн улсын бүртгэл, хяналтын "нимгэн толбо"-ыг хангалттай бэхжүүлээгүй байгааг онцолж байна.

Эхний ийм газар бол ҮХААЯ. Тус яамнаас мод экспортлох тусгай зөвшөөрлийг квотын хүрээнд олгодог мөртлөө модтой хийсэн гүйлгээ нь хууль ёсны дагуу хийгдсэн эсэхийг шалгадаггүй, учир нь энэ үүргийг ҮХААЯ-нд хуулиар хүлээгээгүй. Үүний үр дүнд тарифын квотын хүрээнд экспортын хэмжээ нь гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагаанд оролцогчдын хувьд хамгийн хямд нөөц болох хууль бусаар бэлтгэсэн модыг багтааж болно” гэв.

Хоёрдахь "нарийн цэг" бол мод, түүнтэй хийсэн гүйлгээг бүртгэх улсын нэгдсэн автоматжуулсан систем болох LesEGAIS юм. Үүнийг Рослесхоз 2016 онд ашиглалтад оруулсан бөгөөд үүгээрээ ойн хөдөлгөөний бүх үе шатанд хяналт тавьдаг.

"LesEGAIS-ийн үйл ажиллагааны явцад хэд хэдэн томоохон дутагдал илэрсэн" гэж Дансны танхим мэдэгдэв. - Одоогоор ОХУ-ын Холбооны татварын алба, ОХУ-ын Холбооны гаалийн алба, ОХУ-ын Аж үйлдвэр, худалдааны яам, ОХУ-ын Дотоод хэргийн яам, Росприроднадзор, Россельхознадзор болон бусад мэдээллийн системүүдийн хооронд харилцан ажиллах боломж байхгүй байна. Сонирхсон гүйцэтгэх засаглал ба LesEGAIS нь хэлтэс хоорондын цахим харилцан үйлчлэлийн нэгдсэн систем, түүнчлэн бэлтгэх үеийн модны хэмжээ, гадаад худалдааны гэрээнд заасан модны хэмжээг хянах механизмыг ашиглан хяналтын байгууллагуудад нийлүүлэлтийн сүлжээг шалгах боломжийг олгодог. автоматжуулсан байдлаар."

Үүнээс гадна LesEGAIS системд мод тээвэрлэх талаар мэдээлэл байхгүй байна. Ийм учраас мод бэлтгэх газраас хэрэглээний газар хүртэлх хэмжээг хянах боломжгүй тул эдгээр хэмжээ замдаа амархан нэмэгдэх боломжтой.

Эрэлт ихсэж буй үнэ цэнэтэй модны (хайлаас, хайлаас, хайлаас, хушга, агч гэх мэт) эргэлтэд хяналт тавих ажлыг LesEGAIS-д зохион байгуулаагүй болно. Эдгээр үүлдэр нь хувь хүнгүй байдаг - "бусад" гэсэн шошго дор бүртгэгдсэн. Тэд илүү үнэтэй байдаг тул тусад нь хянаж байх ёстой.

Гурав дахь "нарийн" газар бол гааль юм. Гаалийн байцаагчдыг хилээр гаргаж байгаа модыг хууль ёсны дагуу шалгахыг үүрэг болгосон хууль байхгүй. Тиймээс тэд өөрсдийн сэтгэл санааны дагуу ажилладаг: тэд тэнд шалгах болно, тэд энд шалгахгүй.

Дөрөв дэх "нарийн" газар байдаг бөгөөд экспортолсон модны гарал үүслийн хууль ёсны эсэхийг шалгах шаардлагатай боловч хийгдэх ёсгүй, - Росприроднадзор.

Экспортын модны тусдаа ангилал бол ховордсон үнэ цэнэтэй зүйл юм. Эдгээр нь монгол царс, манжийн үнс, солонгос нарс юм.

Тэднийг гадаадад тээвэрлэхийн тулд CITES зөвшөөрөл авах шаардлагатай. Росприроднадзор ийм зөвшөөрлийг олгодог. Үүний зэрэгцээ тус хэлтэс нь нэн ховордсон зэрлэг ургамал, амьтны төрөл зүйлийг олон улсын худалдаалах тухай CITES конвенцийн нөхцлийг ОХУ-д биелүүлэхийг баталгаажуулах ёстой.

Гэхдээ үнэ цэнэтэй модны гарал үүслийг шалгахгүйгээр Росприроднадзор зөвшөөрөл олгодог. Тэд "модны гарал үүслийн хууль ёсны талаарх мэдээллийг хуурамчаар гаргахад хүргэдэг" баримт бичгийн эх хувийг өгөх шаардлагагүй.

“ОХУ-ын ФСБ-ын Приморийн хязгаарыг хариуцсан Хилийн албаны мэдээлснээр 2016-2019 онд Алс Дорнодын Холбооны тойрогт янз бүрийн хуулийн этгээдээс 34 мянган CITES мод экспортлох зөвшөөрлийг хууль бусаар олж авсан баримтууд (үүнд ховордсон Монголын мод). царс ба Манжийн үнс) БНХАУ-д байгуулагдсан.

ОХУ-ын ФСБ-ын Приморскийн хязгаарын хилийн удирдлагын газрын тооцоогоор 2016-2019 онд Хятад руу хууль бусаар экспортолсон үнэт цаасны хэмжээ хоёр сая шоо метр үнэтэй байсан нь улсад эдийн засгийн хохирол учруулсан байна. 86 тэрбум рубль, энэ хэмжээг татварын баазаас хасах мод. Дараа нь БНХАУ-д байдаг түүхий эдийн биржээр дамжуулан Ази, Номхон далайн бүс нутгийн орнуудад нэлээд өндөр үнээр (10 дахин их) зарагдсан."

Манай ойг хэн тайрч байна вэ - Оросын бизнесменүүд үү, гадаадынхан уу?

Жишээлбэл, Архангельск мужийн нутаг дэвсгэрт модон үйлдвэрлэлийн цогцолборын гол эзэмшилүүдийн нэг болох модон аж ахуйн нэгжүүд нь "Илим групп" ХК, "ПКП Титан" ХХК-ийн төв оффисууд нь гадаадад байрладаг.

SPARK-Интерфаксын системийн дагуу Илим группын гол хувьцаа эзэмшигч нь Швейцарь, Женев хотод байрладаг компанийн нийт хувьцааны 96.37 хувийг эзэмшдэг Ilim SA (Швейцарь) юм.

PKP Titan ХХК-ийн гол байгууллага нь Кипр, Лимассол хотод байрладаг Шелбивилл Энтерпрайз Лимитед юм.

Өвөрбайгалийн хязгаарт 4 байгууллага (ООО Забайкальская ботай ЛПК, ООО CPK Полярная, ООО ГК Слюдянка - Забайкалье, ООО Транссибирский ойн компани - Чита) байдаг бөгөөд эдгээр нь Забайкальскийн захад ургац хураалтын 57%, БНХАУ-ын гадаадын хөрөнгийн оролцоотойгоор бүтээгдсэн.

Ойн талбайг хэн, хэрхэн яаж огтолж авдаг вэ?

Мод бэлтгэх зориулалтаар түрээслүүлсэн ойн талбайн хэмжээ 2019 оны нэгдүгээр сарын 1-ний байдлаар 168.4 сая га байна. Энэ нь маш их юм - манай орны нийт ойн сангийн нийт талбайн 14,7%.

Жилд 269.2 сая шоо метр мод олборлох зөвшөөрөгдөх хэмжээ. Гэхдээ Нягтлан бодох бүртгэлийн танхимын мэдээлснээр энэ эзлэхүүний 70 гаруй хувийг албан ёсоор бууруулсан байна.

Мод бэлтгэх газар түрээслэхийн тулд та дуудлага худалдаанд оролцож, хамгийн өндөр түрээсийн үнийг санал болгож өрсөлдөөнийг ялах хэрэгтэй.

Дуудлага худалдааг бэлчээрийн болон бүс нутгийн ойн аж ахуйн байгууллагууд зохион байгуулдаг. Тэд талбайн түрээсийн анхны үнийг тогтоож, дуудлага худалдааны товыг зарлаж, оролцогчдын саналыг харгалзан үздэг.

Зөвхөн нэг оролцогчтой бол дуудлага худалдааг хүчингүйд тооцож, цорын ганц оролцогчтой анхны үнээр маш бага үнээр гэрээ байгуулдаг.

Амьдралд дуудлага худалдааны ялагч нь ихэвчлэн урьдчилан мэдэгддэг - дуудлага худалдаа зарлахаас өмнө. Ойн аж ахуйн даргын хүү гэх мэт. За, эсвэл өөр сайн хүн.

Зохион байгуулагчид нь түүнд "ногоон гудамж" нээж, бусад хүсэлтийг албан ёсны шалтгаанаар үгүйсгэж, энэ сайн хүн цорын ганц оролцогчийн хувьд хүссэн газраа хямд үнээр авах болно.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд хийсэн шалгалтын хүрээнд дуудлага худалдааны 40% нь нэг оролцогчтой явагдсан нь тогтоогдсон бөгөөд үүний үр дүнд түрээслэгчид 1 шоо метр модыг хамгийн бага үнээр төлдөг. модыг зах зээлийн үнээр зарж байна” гэж Дансны танхим тэмдэглэжээ.

Энэ нь ойг устгах талбайн 40 хувийг “сайн хүмүүс” хамгийн хямд үнээр авч, түүнээсээ сая саяар нь орлого олж байна гэсэн үг.

Яахав нөгөө л 40 хувийн талбай дээр улс тэр хэмжээний саяараа алддаг.

Ойнхон хаана байна? Тэд яагаад ойгоо хамгаалахгүй байна вэ?

Ойн мэргэжилтнүүдийг одоо ойн байцаагч гэж нэрлэдэг.

Юуны өмнө эдгээр нь цөөхөн байдаг. Энэ байх ёстой дүнгийн тал хувь нь. "Хууль бус мод бэлтгэлийг багасгах асуудлыг шийдвэрлэхийн ач холбогдлыг үл харгалзан ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2017 оны 1-р сарын 31-ний өдрийн зааврын жагсаалтын 4-р зүйлд ойн дагуу улсын ойн байцаагчийн тоог олгох тухай заасан. Эргүүлийн стандарт - дор хаяж 40,0 мянган хүн биелэгдээгүй байна."

40 мянган байцаагч ерөөсөө байхгүй. 2019 оны долдугаар сарын 1-ний байдлаар ойн байцаагчийн тоо 21 мянга байна.

Эрхүү мужид байцаагчийн орон тоо 23.8%, Транс-Байгалийн хязгаарт - 12%, Архангельск мужид - 13%, Вологда мужид - 8% байна.

Хүмүүс ойн байцаагчид очихыг хүсдэггүй, учир нь тэд бага цалинтай (жишээлбэл, Транс-Байгалийн хязгаарт 16-22 мянган рубль байдаг), тэд ямар нэгэн "алс холын бүс" дээр ажиллаж, амьдрах ёстой.. Тэнд интернет байхгүй, шаардлагатай мэдээллийг хурдан авах боломжгүй. Гэхдээ ачаалал - Хөөх, юу. Эцсийн эцэст, энэ нь зөвхөн танай нутаг дэвсгэрт эргүүл хийх шаардлагагүй - байцаагч өөр олон үүрэг хариуцлагатай хэвээр байна.

Өөр өөр бүс нутагт эргүүлийн газрууд хэдэн зуун удаа өөр өөр байдаг. Орел, Курск, Брянск мужуудын стандартын дагуу нэг байцаагч 1 мянган га, Бүгд Найрамдах Саха улсад 400 мянган га талбайд эргүүл хийх ёстой.

Нэг хүн жийп, цасны машин, ATV-гүй бол 1 мянган га, 400 мянган га талбайг удирдаж чадахгүй нь ойлгомжтой. Та хөлөөрөө тийм ч их тойрч чадахгүй.

Харин байцаагч нар тээврийн асуудалд хүндрэлтэй байна. Тэдний мэдэлд хуучин эд хогшил, хог хаягдал байгааг Дансны танхим олж мэдсэн.

Хэрэв байцаагч өөрийн талбай дээр хууль бус мод огтолж байгааг илрүүлсэн бол түүнийг явуулж буй хүмүүсийн бичиг баримтыг шалгаж, багаж хэрэгсэл, тээврийн хэрэгслийг нь авч, хашаанд хүргэж, акт гаргах ёстой.

Үүнд түүнд ямар хөшүүрэг байгаа вэ?

Байцаагчдад зэвсэг байхгүй. Зэвсгийн алба хаах эрхийг хуулиар олгосон ч одоог хүртэл хэрэгжээгүй байна. Тиймээс тэд зэвсэггүй байна.

Тооцооны танхим үүнийг алдаа гэж үзэж байна: зэвсэгт ойн байцаагч нар хууль бус мод бэлтгэлийг илүү үр дүнтэй таслан зогсоох боломжтой. Хэдийгээр бүх тохиолдолд биш.

“Хар” мод бэлтгэгчид алслагдсан газар ойр ойрхон үйл ажиллагаа явуулж байгаа бол зэвсэгтэй байсан ч ганцаараа тэднийг яах вэ? Тэдэнд бас зэвсэг байгаа байх. Тэд түүнтэй ямар нэг зүйл хийхийг илүүд үздэг.

Өөр нэг нийтлэг тохиолдол: ихэнхдээ "хар" модчин биш, харин лесхозын удирдлагад ойр байдаг "сайн хүний" жирийн ажилчид хууль ёсны дагуу газар түрээслэн авсан бололтой. цаг хугацаа нь хэд хэдэн нэмэлт куб метрийг хасахаар шийдсэн.

Энэ тохиолдолд байцаагч юу хийж чадах вэ? акт гаргах уу? За, тийм ээ - маргааш түүнийг ажлаас нь халах болно. "Сайн хүн"-ийг халсан лесхозын удирдлагууд байцаагчийн идэвх зүтгэлийг эерэгээр үнэлэх нь юу л бол.

Ойн байцаагч бол ойн хүнсний гинжин хэлхээний хамгийн сул холбоос юм. Тэр өөрөөсөө ч сул дорой хүнийг л "идэж" чадна. Түүгээр ч зогсохгүй ойд үнэ төлбөргүй түлээ авахаар явсан нутгийнхан, эзэндээ мод бэлтгэдэг газар хагалж буй хар бараан ажилчид л түүнээс сул дорой.

Хууль бус мод бэлтгэсэн хэргээр шийтгэх ёстой. Багш аа. Гэвч байцаагч түүнд хүрч чадахгүй байна.

Тооцооны танхимын тоо баримтаас харахад ойн байцаагч нарт баригдсан зөрчил гаргагчид дэндүү ядуу байгаа тул тэдэнд торгууль ногдуулах нь ч утгагүй юм.

Приморскийн хязгаарт 2018 онд ойн эргүүлийн үеэр илэрсэн зөрчлийн үр дүнд ойд учруулсан хохирол 948.1 сая рубль, үүнээс ердөө 4.4 сая (1% -иас бага) нь сайн дураараа нөхөн төлсөн байна. Шүүхэд нийт 84.6 сая нэхэмжлэлийн шаардлагаас 20.5 сая рубль (нэхэмжлэлийн үнийн дүнгийн 24%) нөхөн төлсөн.

Транс-Байгалийн хязгаарт 298.3 сая рублийн хохирол илэрсэн бөгөөд 5.0 сая (7%) нь сайн дураараа нөхөн төлсөн байна. Шүүхэд нийт 41.8 сая нэхэмжлэлийн шаардлагаас 0.07 сая рублийн хохирлыг нөхөн төлсөн байна. (1% -иас бага).

Ойн аж ахуйд учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх тухай гүйцэтгэх баримт бичгийн шаардлагыг биелүүлэхгүй байгаа гол асуудал бол зээлдэгчийн санхүүгийн чадваргүй байдал юм. Зөрчил гаргагчдын дийлэнх нь байнгын орлогогүй, тооллого, битүүмжлэлд хамрагдах хөдлөх болон үл хөдлөх хөрөнгөгүй, банкинд дансгүй, мөнгөн үлдэгдэл 0 дансгүй байна” гэв.

Ийм зөрчил гаргагчдын төрд учирч буй хохирол нь томоохон арилжааны компаниудын үйлдвэрлэлийн хэмжээнд хууль бус мод бэлтгэлийн хохиролтой зүйрлэшгүй юм.

Гэхдээ тэд ойн байцаагч нар зэвсэгтэй байсан ч зөвхөн томруулдаг шилээр л харагдахуйц түвшинд бизнесээ явуулдаг.

Ойг дээрэмдэхээс хамгаалах боломжтой юу?

Тооцооны танхимд хийсэн шалгалтаар “Улсын хэмжээнд бэлтгэсэн мод бэлтгэлийн хэмжээ, эргэлт, экспортын талаар найдвартай мэдээлэл дутмаг байгааг илрүүлсэн. Энэ мэдээлэл нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, Рослесхоз, Росстат зэрэгт ялгаатай байна.

Энэ бол асуултын хариулт юм.

Хэрэв найдвартай мэдээлэл байхгүй бол ой модыг хулгайгаас хамгаалах боломжгүй юм. Энд ярих юм ч алга.

Энэхүү гунигтай сэдвийг хаахын тулд бид зөвхөн ойн баялгийнхаа ирээдүйн талаар эргэцүүлэн бодох мэдээлэл болохын тулд дансны танхимын хэд хэдэн дүгнэлтийг иш татах болно.