Хятад дахь тэтгэврийн тухай үнэн

2024 Зохиолч: Seth Attwood | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2023-12-16 16:12

Сүүлийн үед Оросын хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр, тэр байтугай зарим шинжлэх ухааны хэвлэлд Орост тэтгэвэрт гарах насыг (эрэгтэйчүүдийн хувьд - 65 нас, эмэгтэйчүүдийн хувьд - 63 нас хүртэл) нэмэгдүүлэх талаар ярилцаж байх үед үүнийг хийх шаардлагатай гэсэн мэдэгдэл гарч эхэлсэн. Хүн амын дийлэнх нь нийгмийн даатгалд огт хамрагддаггүй гэх Хятад улсаас жишээ авъя.

Ерөнхийдөө БНХАУ-ын эдийн засаг дахь амжилт нь төр, бизнес эрхлэгчид хүн амын нийгмийн даатгалын тогтолцооны зардлыг бараг даахгүй, төрийн албан хаагчдын багахан хэсэг (ялангуяа боловсон хүчин, улсын томоохон аж ахуйн нэгжийн ажилчид) нийгмийн даатгалын тогтолцоог ашигладаг. …

Ийм мэдэгдэл үнэн биш гэдгийг би хэлэх ёстой. Одоогийн байдлаар БНХАУ-ын хүн амын дийлэнх нь (58,52%) хотод амьдарч байна. Хүн амын амьжиргааны түвшин шинэчлэлийн эхний жил болох 1978 онтой харьцуулахад төдийгүй 2000 оноос хойш мэдэгдэхүйц нэмэгдсэн.

2016 оны эцсийн байдлаар хотуудын ажилчид, ажилчдын дундаж цалингаар: жилд 67,569 юань буюу сард 5,630 юань (сард 56 мянга орчим рубль) - Хятад улс Оросыг (сард 30 мянга орчим рубль) гүйцэж түрүүлэв., хэдийгээр 2010 онд Хятад улс дундаж цалингийн хэмжээгээр Оросоос хоцорч байсан нь мэдэгдэхүйц байсан: жилд 36,539 юань (ойролцоогоор 3,000 юань буюу тухайн үеийн юанийн рублийн ханшаар сард 18-20 мянган рубль).

13 дахь сонгуулийн БХАТИХ-ын 1-р чуулганы (2018 оны 3-р сарын) баримт бичигт тэмдэглэснээр, одоо Хятад улсын нийгмийн даатгалын тогтолцоонд 900 сая хүн хамрагдаж, 1.3 тэрбум хүн төрөл бүрийн эрүүл мэндийн даатгалд хамрагдаж байна. Хүн. Түүнчлэн ядууралтай тэмцэх ажлын хүрээнд хөдөө тосгоны болон хөдөлмөр эрхэлдэггүй хүн амд олгох татаасыг жилд нэг хүнд 240 юаниас 450 юань болгон нэмэгдүүлсэн.

БНХАУ-ын хүн амыг нийгмийн даатгалын тогтолцоонд хамруулах ийм үзүүлэлтүүд тэр даруйдаа хүрч чадаагүй юм. Шинэчлэлийн явцад эдийн засгийн мэдэгдэхүйц өсөлтөд хүрэх төдийгүй 40 гаруй жилийн хугацаанд улс орны хүн амын нэлээд хэсгийг нийгмийн баталгааг хангахад чиглэсэн олон арга хэмжээ авах шаардлагатай байв.

БНХАУ-ын нийгмийн даатгалын тогтолцооны үндэс 1950-иад онд тавигдсан. Ажилчид 1951, 1953 оны Хөдөлмөрийн даатгалын тухай хуульд хамрагдсан. БНМАУ-ын Төрийн Зөвлөлийн 1958 оны түр тогтоолын хэлбэрээр түүнд оруулсан нэмэлт, өөрчлөлтөөр. Мөн БНМАУ-ын Төрийн Зөвлөлийн 1952 оны "Зардлаар эмнэлгийн тусламж, урьдчилан сэргийлэх эмчилгээ хийх тухай" удирдамж. "БНМАУ-ын Төрийн Зөвлөлийн Ерөнхий сайд Жоу Эньлай гарын үсэг зурсан" бүх шатны ардын засгийн газрын удирдах албан тушаалтнууд, улс төрийн намын аппарат, олон нийтийн байгууллага, харьяа аж ахуйн нэгж, байгууллагуудад зориулсан төсвийн хөрөнгө Үйлдвэрчний эвлэл, залуучууд, эмэгтэйчүүдийн байгууллага, бусад олон нийтийн байгууллага, соёл, боловсрол, эрүүл мэнд, аж ахуйн нэгжийн удирдлага, цэргийн мэргэжилтнүүд үнэ төлбөргүй эмнэлгийн тусламж авах болно.

Эдийн засгийн шинэчлэлийн явцад ажилчин, ажилчдын нийгмийн даатгалын тухай заалтад зарим өөрчлөлт орсон. Тодруулбал, 1978 оны 5-р сард БХАТИХ-ын Байнгын хорооны 2-р чуулганаар БНМАУ-ын Төрийн зөвлөлөөс баталсан "Ажилчдад зориулсан түр тэтгэврийн маягт"-ыг баталжээ. Үүний үр дүнд эрэгтэйчүүд 10 жил тасралтгүй ажилласан, нийт 25 жил ажилласан бол 60 нас, эмэгтэй 50 нас (ажилтан - 55 жил) 10 жил тасралтгүй ажилласан туршлагатай бол тэтгэвэр авах эрхтэй болсон. нийт 20 жилийн ажлын туршлагатай. Хүнд нөхцөлд (хүйтэн, халуун цех, агаарт, усан болон газар доорх) ажиллаж байгаа хүмүүсийн хувьд тэтгэвэрт гарах насыг 5 жилээр бууруулж, бусад ажилчдын адил ажилласан хугацааг хэвээр үлдээв.

Ажил дээрээ гэмтэл авсан, бүрэн тахир дутуу болсон тохиолдолд ажилтанд хөдөлмөрийн хөлсний 60-80 хувьтай тэнцэх хэмжээний тэтгэвэр олгодог. Ажилтан үйлдвэрлэлээс гадуур ажиллах чадвараа бүрэн алдсан боловч тэтгэвэрт гарах насанд хүрээгүй, тухайн аж ахуйн нэгжид 10 жил тасралтгүй ажилласан туршлагатай бол цалингийнхаа 40% -тай тэнцэх хэмжээний тэтгэвэр (заримдаа) олгодог. 60% хүртэл). Хэрэв ажилчин хөдөлмөрийн чадвараа бүрэн алдсан бол насан туршдаа тэтгэвэр тогтоолгож, хэрэв ажиллах боломжтой бол түүнд тохирсон ажлын байраар хангаж, цалинд нь тодорхой хэмжээний мөнгө олгох ёстой. тэтгэмж. Ажилтан эсвэл ажилтан нас барсан тохиолдолд оршуулгын бүх зардлыг нас барсан хүмүүсийн гэр бүлийн гишүүдэд тэтгэвэр олгох ёстой байсан аж ахуйн нэгжийн зардлаар хийдэг байв.

80-аад оны тэтгэвэр авагчдын тоо үнэмлэхүй болон харьцангуй өсөлт. аж ахуйн нэгжүүдээс тэтгэврийн санг бүрдүүлэхэд тогтмол нэмэлт зардал шаардсан. Тэтгэврийн сангийн туршилтын хэлбэрүүд бий болж эхэлсэн. Тухайлбал, 1980-аад онд зарим томоохон хотод улсын үйлдвэрүүдийн хамтарсан тэтгэврийн сангууд бий болсон ч төлбөрийн чадваргүй болсон. 90-ээд онд тэтгэврийн санд төлөх шимтгэлийн хэмжээ нь аж ахуйн нэгж бүрийн тэтгэвэр авагчдын тооноос хамаарч эхэлсэн боловч зах зээлийн өрсөлдөөн, тэтгэвэр авагчдын тоо нэмэгдэж байгаа нөхцөлд бүх аж ахуйн нэгж, ялангуяа томоохон аж ахуйн нэгжүүд шаардлагатай мөнгийг хуваарилж чадахгүй байв. тэтгэврийн төлбөрийг төлөх сан.

1991 онд БНХАУ-ын Төрийн зөвлөлөөс "Аж ахуйн нэгжийн ажилчид, ажилчдад тэтгэвэр олгох тогтолцоог шинэчлэх тухай шийдвэр"-ийг баталж, тэтгэвэр олгох шинэ журмыг өргөнөөр нэвтрүүлэх, хувааж гурван төрөлд:

1) бүх ажилчид, ажилчдын дүрэмт хувцас;

2) аж ахуйн нэгжүүдийн тэтгэврийн тусгай хөтөлбөрүүд (хэрэв ажилчдынхаа тэтгэврийн нэмэлт даатгалд зориулсан хөрөнгөтэй бол бие даасан аж ахуйн нэгжүүд хэрэгжүүлдэг);

3) хувь хүний тэтгэврийн даатгал (хувийн ажилчдын худалдаж авсан даатгалын бодлого).

Нэг чухал шинэ зүйл бол тэтгэврийн нэгдсэн санг зөвхөн аж ахуйн нэгжүүдийн шимтгэлийн зардлаар төдийгүй ажилчдын шимтгэлийн зардлаар (цалингийн хувь) бүрдүүлсэн явдал байв.

Уг схемд цуглуулсан хөрөнгийн нэг хэсэг нь одоогийн тэтгэврийн төлбөрийг нэгдсэн санд төвлөрүүлж, нөгөө хэсэг нь ажилтны хувийн дансанд хуримтлагдана гэж үздэг. Тэтгэвэрт гарах нас хүртэл хөдөлмөрийн үйл ажиллагааны хугацаанд ажилчдын мөрөн дээр ихээхэн ачаалал өгч эхэлсэн.

ХКН-ын 14-р Төв Хорооны III бүгд хурлаар (1993 оны 11-р сарын) албан журмын тэтгэврийн даатгалын тогтолцоог шинэчлэх, олон нийтийн хуваарилалтыг хувь хүний данстай хослуулах чиглэлийг баримталсан. 90-ээд оны дунд үе гэхэд шинэ тэтгэврийн тогтолцоо нь өмчийн хэлбэрээс үл хамааран бүх аж ахуйн нэгжийн ажилтнуудад өргөн тархсан. 1996 онд БНХАУ-ын Хөдөлмөрийн яам болон бусад газрууд аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжийн ажилчдын даатгалын тэтгэврийн даатгалын тогтолцоонд хэд хэдэн өөрчлөлтийг бэлтгэж, Төрийн зөвлөлөөс баталсан. “Аж ахуйн нэгжийн ажилчдын суурь тэтгэврийн даатгалын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох тухай” зарлигийн дагуу (БНХАУ-ын Төрийн Зөвлөлийн 1997 оны 7 дугаар сард нийтэлсэн) албан журмын тэтгэврийн даатгалын тогтолцоо (“26 дугаар тогтоол”).) нэвтрүүлж эхэлсэн.

Тэтгэврийн даатгалд хамрагдаж эхэлсэн хүн эхний жилдээ цалингийнхаа 3%-ийг хувийн даатгалын данс руугаа шилжүүлдэг байсан бол 2 жил тутамд шимтгэл нь дахин 1%-иар нэмэгдэж, 10 жилийн дараа цалингийн 8%-д хүрдэг. Үүний зэрэгцээ, компанийн ажилтны хувийн дансанд оруулсан хувь нэмэр нь оролцооны эхний жилийн цалингийн 8% -иас 3% болж буурсан - нийтдээ хоёр хувь нэмэр нь ажилтны цалингийн 11% -ийг эзэлж байв. Аж ахуйн нэгжүүдийн нэгдсэн санд оруулсан шимтгэлийг одоогийн тэтгэврийн төлбөрт зарцуулдаг орон нутгийн засаг захиргаа тогтоодог бөгөөд ажилтан бүрийн дундаж цалингийн 20 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой. Тэтгэвэр авагчийн авч эхэлсэн тэтгэвэр нь хоёр хэсгээс бүрдсэн: 1) суурь тэтгэвэр - тухайн нутаг дэвсгэрийн дундаж цалингийн 25% -иас хэтрэхгүй; 2) тэтгэвэр авагчийн хувийн дансанд хуримтлагдсан хөрөнгийн 1/120-тай тэнцэх хэмжээний мөнгө (энэ тоог 1996 онд дундаж наслалтыг үндэслэн тогтоосон - 70, 8 жил).

Хөдөө орон нутгийн хувьд БНХАУ-ын Хөдөлмөрийн яам, Хятадын Ардын Даатгалын компани хамтран өндөр насны даатгалын тогтолцоог бий болгосноор хүн бүр өөрийн тэтгэврийн төлбөрөө авах боломжтой болсон. Хөдөө орон нутагт амьдарч буй 18-60 насны бүх иргэн ажлын онцлогоос үл хамааран тэтгэврийн даатгалд хамрагдах боломжтой. Орон нутгийн тэтгэврийн санг бүрдүүлэхэд орон нутгийн засаг захиргаа ч эдийн засгийн нөхцөл байдлын дагуу иргэдтэй хамтран оролцох боломжтой боловч иргэдийн шимтгэлийн хувь хэмжээ 50-иас доошгүй хувь байх ёстой. Шимтгэлийн хэмжээ сард 2-оос 20 юань хооронд хэлбэлзэж болох бөгөөд үүнийг сар, улирал бүр төлөх боломжтой. Тэтгэврийн шимтгэлийг шаардлагатай хугацаанд төлж, нас барах хүртэл хүчинтэй байх нөхцөлд эрэгтэй, эмэгтэй хүмүүсийн 60 наснаас тэтгэвэр авах эрх эхэлнэ; Үлдсэн мөнгийг өөр данс руу шилжүүлж болно.

Ийнхүү БНХАУ-ын хөдөө орон нутаг, хот суурин газарт амьдарч буй ахмад настнуудын материаллаг дэмжлэгийг гурван эх үүсвэрээс гүйцэтгэдэг: 1) ахмад настны хүүхэд, төрөл төрөгсдийн хөрөнгө; 2) оршин суугаа газарт харгалзах даатгалын тэтгэврийн тогтолцоо; 3) ахмад настнуудын багахан хэсэгт: ганцаардсан, хөгжлийн бэрхшээлтэй, амьжиргааны хэрэгсэлгүй - "таван төрлийн дэмжлэг" систем (хоол хүнс, хувцас, орон сууц, эмнэлгийн тусламж, оршуулгын мөнгө).

БНХАУ-ын Төрөлтийн төлөвлөлтийн улсын хорооны мэдээлснээр 2014 онд хөдөөгийн оршин суугчдын 95 гаруй хувь нь нийгмийн даатгалын тогтолцоонд хамрагдсан; Орон нутгийн төсвөөс нэг хүнд 320 юанийн татаас өгч, даатгалын төлбөр нь эмнэлэгт хэвтэх зардлын 75%, амбулаторийн үйлчилгээний зардлын 50% -ийг бүрдүүлсэн. Мөн эмнэлгийн үйлчилгээний төлбөрийн системийг дараа төлбөртөөс урьдчилсан төлбөрт болгон өөрчилснөөр хүн ам эмнэлгийн тусламж үйлчилгээг цаг алдалгүй авах, оношилгоо, эмчилгээний зардлыг хянах боломжтой болсон.

2011 оны долдугаар сард Нийгмийн даатгалын тухай хууль батлагдсан. 2016 оны эцсийн байдлаар хэрэгжсэнээр эрүүл мэндийн албан журмын даатгалд хот суурин газрын 120 сая иргэн, тэтгэвэр тэтгэмжид 88.7 сая хүн хамрагдсан байна. Хятад улс өндөр настнуудад үзүүлэх нийгмийн халамжийн тогтолцоог эрүүл мэнд, тэтгэврийн тогтолцоонд өргөжүүлэхээр төлөвлөж байна. Юуны өмнө, хувиараа бизнес эрхлэгчид болон төрийн бус өмчийн хэлбэрийн аж ахуйн нэгжид ажилладаг, тэр дундаа гэрийн эзэгтэй нар, хөдөө орон нутагт цагаач ажилчид, интернетээр дамжуулан "алсын зайнаас" ажиллаж байгаа хүмүүст нийгмийн нэмэлт тэтгэмж олгохоор төлөвлөж байна.

2014 оны 2-р сард БНХАУ-ын Төрийн зөвлөлөөс Нийгмийн халамжийн тухай түр захирамж гаргаж, тус бүс нутгийн амьжиргааны баталгаажих түвшнээс доогуур орлоготой өрх, байнгын асаргаа шаардлагатай өндөр настан, түүнчлэн нийгмийн халамжийн тэтгэмж олгох тухай тусгажээ. хүүхэд, хүнд өвчтэй өвчтөнүүд. Нэмж дурдахад энэ тогтоолоор эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний тусгай татаас олгох, орон сууцны үйлчилгээний төлбөрийг төлөх, ядууст бусад төрлийн түр зуурын нийгмийн тусламж үзүүлэхээр тусгасан.

21-р зуунд нийгмийн бодлогын хүрээнд авч хэрэгжүүлсэн арга хэмжээний үр дүнд тэтгэврийн хэмжээ ихээхэн өссөн. 1998 онд Хятадад дундаж тэтгэвэр ердөө 413 юань байсан бол одоо дундаж тэтгэвэр нь Оросын дундаж тэтгэврээс мэдэгдэхүйц өндөр буюу сард 14,200 рубль болжээ. Мэдээжийн хэрэг, Хятад улсын сарын дундаж тэтгэврийн хэмжээ бүс нутгуудад мэдэгдэхүйц ялгаатай байдаг. Тухайлбал, Бээжинд 3050 юань (рублийн ханшаар тооцвол 30500 рубль), Чинхайд 2593 юань (25930 рубль), Шинжаанд 2298 юань (22980 рубль), Зянсуд 2027 юань байна. 20270 рубль), Юньнаньд - 1820 юань (18200 рубль). Үнийн ерөнхий өсөлтийг үл харгалзан БНХАУ-ын хэрэглээний салбарын жижиглэнгийн үнэ Оростой харьцуулахад мэдэгдэхүйц доогуур байгааг анхаарах хэрэгтэй.

Одоогийн байдлаар Хятад улсын нийгмийн даатгалын тогтолцоонд тулгамдаж буй гол асуудал бол тус улсад нийгмийн даатгалын давхар тогтолцоо бий болсон явдал юм. Улсын нийгмийн даатгалын сангаас бүх төрлийн тэтгэмжийг голчлон авдаг төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын ажилтнууд нэг тогтолцоотой. Нөгөө нь бусад өмчийн хэлбэрийн аж ахуйн нэгжүүд, орон нутгийн сангаас тэтгэмж авдаг хөдөөгийн иргэдийн дийлэнх хэсэг юм. Цаашид нийгмийн хамгааллын түвшинг нэмэгдүүлэхээр төлөвлөж байна. БНХАУ-ын нийгмийн даатгалын шинэ тогтолцоо нь эдийн засгийн өсөлтийн үзүүлэлттэй уялдуулахгүй, харин аж ахуйн нэгж, ажилчдын нийгмийн даатгалын санд төлөх төлбөрийн хэмжээнээс шууд хамаарна. Төрийн албанд хөдөлмөр эрхэлж байгаа иргэдийн нийгмийн даатгалын тогтолцоо, өмчийн бусад хэлбэрийн аж ахуйн нэгжид хөдөлмөр эрхэлж буй иргэдийн нийгмийн даатгалын тогтолцоо, арилжааны даатгал гэсэн гурван хэсгээс бүрдсэн нийгмийн даатгалын олон шатлалтай тогтолцоог бүрдүүлэхээр төлөвлөжээ.

Ийнхүү Хятадын туршлагаас харахад шинэчлэлийн жилүүдэд хүн амыг нийгмийн даатгалын тогтолцоонд хамруулах, үнэ төлбөргүй эмнэлгийн үйлчилгээ (Оросын албан журмын даатгал гэх мэт) мэдэгдэхүйц нэмэгдэж, 100 саяас 1 тэрбум хүн болжээ. Үүний зэрэгцээ сар бүрийн тэтгэвэр, нийгмийн тэтгэмжийн хэмжээ мэдэгдэхүйц нэмэгдэж, Оросынхоос аль хэдийн давж эхэлжээ. Түүнчлэн, тэтгэвэр авагчдын тоо мэдэгдэхүйц нэмэгдсэн хэдий ч Хятад улс 50-аад онд тогтоосон тэтгэврийн насыг хэвээр хадгалсаар байна: эрэгтэй - 60 жил, эмэгтэйчүүд - 50 жил (ажилчдын хувьд - 55 жил). Хятадын нийгмийн даатгалын сангийн үндсэн эх үүсвэр нь төрөөс гадна аж ахуйн нэгж, ажилчид өөрсдөө нийгмийн даатгалын санг засаг захиргааны нэгж, аж ахуйн нэгжийн түвшинд бүрдүүлдэг. Нийгмийн даатгалын тогтолцооны Хятадын туршлагыг ОХУ-д ашиглах нь зүйтэй бөгөөд энэ нь нийгмийн даатгалын сангуудын санхүүжилтийн нэмэлт эх үүсвэрийг татах боломжийг олгодог.