Ротенбергийн хоёр дахь хууль: төрийн олигархиудыг дэмжих механизм

2024 Зохиолч: Seth Attwood | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2023-12-16 16:12

Гуравдугаар сарын 17-ны Баасан гарагт Төрийн Дум "Нэгдсэн Орос" намын саналаар Татварын хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах төслийг баталсан нь хэвлэлээр аль хэдийн гарсан байна. "Ротенбергийн шинэ хууль" (эсвэл өөрөөр хэлбэл "Тимченкогийн хууль").

Нэмэлт өөрчлөлтийн мөн чанар нь үүнд оршино Олон улсын хориг арга хэмжээнд өртсөн хүмүүс өөрсдийгөө ОХУ-ын оршин суугч бус гэж сайн дураараа зарлаж, улмаар гадаадад хүлээн авсан орлогын албан татварыг төлөхгүй.… Энэхүү нэмэлт, өөрчлөлтийг анх танилцуулснаас хойш хэдхэн хоногийн дараа Думд хэлэлцэлгүй бараг баталсан тул нийгэмд энэхүү маргаантай сэдвийг ойлгож, түүнд хандах хандлагыг илэрхийлэх боломж байгаагүй.

Шинэ өөрчлөлтийн дагуу бусад муж улсын "хязгаарлалтын арга хэмжээ" -д хамрагдсан бусад улсын татварын оршин суугчид (хориг шийтгэлийг хууль тогтоомжийн хэлээр ингэж зааж өгсөн) Оросын нутаг дэвсгэрт байсан эсэхээс үл хамааран. Холбоо нь Оросын татварын оршин суух эрхээсээ татгалзаж болно … Үүнийг хийхийн тулд тэд Холбооны татварын албанд өргөдөл гаргах шаардлагатай. өөр харьяалалд байгаа татварын оршин суугчийн баримт бичгийг түүнд хавсаргах замаар.

ОХУ-д татварын оршин суугчид нь дараагийн арван хоёр сар дараалан дор хаяж зургаан сар (хуанлийн 183 хоног) ОХУ-д оршин суудаг хүмүүсийг тодорхойлдог бол бусад ихэнх улс оронд татварын оршин суух бусад шалгуурууд байдаг гэдгийг сануулъя. ашигласан (жишээлбэл, гэр бүлийн оршин суудаг газар). Тиймээс тухайн хүн ОХУ болон бусад улсад нэгэн зэрэг татварын оршин суугч болж хувирах нөхцөл байдал үүсч болно. ОХУ-д оршин суугч бус хүмүүс зөвхөн ОХУ-д хүлээн авсан орлогоосоо орлогын албан татвар төлдөг - стандарт 13% -ийн оронд 30%; Үүний зэрэгцээ Оросын татварын албад өөрсдийн гадаад орлогыг сонирхох ёсгүй - орлогын албан татвар төлөх утгаар ч, тайлан гаргах утгаараа ч биш. Оршин суугчид Орос болон гадаадын орлогоос аль алинд нь төлөх ёстой. Гэвч бодит байдал дээр ОХУ-ын зарим оффшор бүс нутгаас бусад бүх улстай давхар татвараас зайлсхийх тухай олон улсын гэрээ байгуулсан тул давхар татвар ногдуулдаггүй.

Тиймээс, шинэ нэмэлт өөрчлөлтөөр хориг арга хэмжээнд хамрагдсан хүмүүс зарим оффшор бүсэд татварын оршин суугч болсон тохиолдолд гадаад орлогоо мэдүүлэхээс зайлсхийх, Оросын төсөвт татвар төлөхгүй байх боломжийг олгодог (мөн ийм оршин суух эрхийг ихэвчлэн худалдаж авч болно). Тодруулбал, хориг арга хэмжээнд хамрагдсан хүмүүс өөрсдийн хяналтад байгаа гадаадын компаниуд, тэр дундаа оффшор бүсэд бүртгэлтэй компаниудын талаар тайлан гаргах үүргээс чөлөөлөгдөх боломжтой болно.

ЕХ, АНУ болон бусад барууны орнуудын Оросын эсрэг хориг арга хэмжээний жагсаалтад ихэвчлэн цэрэг, улс төрчид, төрийн албан хаагчид багтдаг бөгөөд эдгээр хүмүүсийн ихэнх нь гадаадын иргэншил, татварын оршин суух эрхгүй байдаг. Тэгэхээр Шинэ нэмэлт өөрчлөлт нь маш цөөн тооны тодорхой хүмүүсийн ашиг сонирхлын үүднээс бичигдсэн нь тодорхой байна, тухайлбал, Геннадий Тимченко, Аркадий Ротенберг, Игорь Сечин зэрэг хориг арга хэмжээнд хамрагдсан бизнесменүүд. Эрх баригчид яагаад ийм жигшүүртэй хууль батлах шаардлага, ялангуяа сонгуулийн өмнөх жил болсон нь нэг их ойлгомжгүй. Энэ нь хориг арга хэмжээ ноцтой бөгөөд удаан үргэлжлэх нь тодорхой болсон яг одоо онцгой ач холбогдолтой болсон барууны хориг арга хэмжээний өмнө бизнесийн элитүүдийн үнэнч байдлыг бэхжүүлэхийн тулд хийж байгаа бололтой.

Ийм хуулийн төсөл нь Оросын нийгэмд ихээхэн шүүмжлэл дагуулж чадахгүй байсан - олон нийтийн огцом сөрөг хариу үйлдлээс болж хэзээ ч батлагдаагүй ижил төстэй "Ротенбергийн хууль" -ийг тэр даруй санаж байна.

Танд сануулъя: "Ротенбергийн хууль" гэж хэвлэлд дурдсан 607554-6 хуулийн төслийг Нэгдсэн Оросоос депутат В. А. Поневежский 2014 оны 9-р сард гадаадын шүүхийн шийдвэрээр гадаадын өмч хөрөнгийг баривчлах эсвэл бусад шийтгэл оногдуулсан ОХУ-ын иргэд, байгууллагуудад холбооны төсвөөс нөхөн олговор олгохоор болсон. Хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр уг хуулийн төслийг Аркадий Ротенбергийн нэртэй холбоотой байсан, учир нь түүний үл хөдлөх хөрөнгө, банкны дансыг Италид баривчилсан (гэхдээ бизнесмен хожим нь хууль батлагдсан ч нөхөн олговор авах хүсэлт гаргахгүй гэж хэлсэн). 2014 оны аравдугаар сард уг хуулийн төслийг анхны хэлэлцүүлгээр нь баталсан ч олон нийтийн зүгээс сөрөг хариу үйлдэл үзүүлж, эрх баригчид хоёр дахь хэлэлцүүлэгт оруулж зүрхэлсэнгүй. Хуулийн төсөл Думд хоёр жил гаруй хугацаанд хэвтэж, зөв мөчийг хүлээж байсан бөгөөд зөвхөн одоо - 2017 оны 3-р сарын 16-нд (өөрөөр хэлбэл татварын оршин суугчийн тухай шинэ нэмэлт, өөрчлөлтийг батлахтай бараг зэрэгцэн) хариуцах хороо (Үндсэн хуулийн хууль тогтоомж, төрийн байгуулалтын хороо) хуулийн төслийг буцаах нь зүйтэй гэж үзлээ.

Тиймээс "хоёр дахь Ротенбергийн хууль" нь үндсэндээ анхны "Ротенбергийн хууль"-ийг орлох юм.: эрх баригчид тодорхой хүрээний хүмүүсийн давуу эрхийн тухай нэг хуулийг нөгөөгөөр солихыг оролдсон - ижил төстэй, гэхдээ тийм ч сенсаацтай биш. Түүгээр ч барахгүй Ротенбергийн хуулийг батлаагүйгээс сургамж авсан: энэ удаад эрх баригчид хуулийн төслийг Төрийн Думд оруулах гэж оролдсон тул хэн ч юу ч ойлгохгүй байв. Үүнийг хийхийн тулд тэд стандарт бус байдлаар ажиллах ёстой байв.

Төрийн Думд хуулийн төслийг хэлэлцэх стандарт журам нь дараах байдалтай байна. Шинэ хуулийн төслийг түүний утга, ашиг тусыг тайлбарласан тайлбарын хамт Думд өргөн мэдүүлэв; мөн (хэрэв хуулийн төсөл нь санхүүгийн үр дагавартай бол) баримт бичгийн багцад хуулийн төслийн санхүү, эдийн засгийн үндэслэл, i.e. Цаашид батлагдсан хууль улсын төсвийн орлого, зарлагад ямар нөлөө үзүүлэх тухай тооцоо. Энэ бүгдийг холбогдох хорооны хурлаар хэлэлцэж, хуулийн төслийн сэдэвтэй холбоотой янз бүрийн яам, газрууд, олон нийтийн байгууллагуудын саналыг харгалзан үздэг. Зөвхөн эдгээр бүх хэлэлцүүлгийн дараа хуулийн төслийг Думын чуулганы нэгдсэн хуралдаанд оруулж, анхны хэлэлцүүлгээр нь батлах боломжтой. Анхны хэлэлцүүлгээр баталснаар хуулийн төслийн үзэл баримтлал тогтсон бөгөөд одоо зөвхөн мөн чанарыг нь өөрчлөхгүй байгаа зүйлийг л өөрчлөх боломжтой гэсэн үг. Үүнийг ихэвчлэн нэг сарын хугацаатай нэмэлт, өөрчлөлтөөр хийдэг. Цаашилбал, оруулсан бүх нэмэлт, өөрчлөлтийг профайл хороо, дараа нь Думын бүгд хурлаар хэлэлцдэг. Батлагдсан нэмэлт, өөрчлөлтийг хуулийн төсөлд оруулж, энэ хэлбэрээр хоёр дахь (үндсэн) уншлагад батлав.

Гэхдээ энэ тохиолдолд эрх баригчид өөр замыг сонгосон. Төрийн Думын Төсөв, татварын хорооны дарга, орлогч Макаров Думд зохих хуулийн төслийг өргөн барихын оронд өөр хуулийн төсөлд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахаар танилцуулсан бөгөөд энэ нь санал болгож буй арга хэмжээ нь эндээс бусад тохиолдолд бараг ямар ч хамаагүй юм. Тэнд Татварын хуульд өөрчлөлт оруулах тухай ярьж байна. Тухайлбал, хориг арга хэмжээ авсан хүмүүсийн татварын оршин суугаа газрын талаархи нэмэлт, өөрчлөлтийг № 46023-7 "ОХУ-ын Татварын хуулийн 23-р бүлэгт нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" хуулийн төсөлд (орлогын татварын баазыг тодорхойлох хэлбэрээр) оруулсан болно. Оросын байгууллагуудын эргэлтийн бондын хүү) ", Дараа нь Дум хоёр дахь хэлэлцүүлгээр батлав. Энэхүү алхам нь нэмэлт, өөрчлөлт оруулах нэрийн дор жигшүүрт өөрчлөлт хийх хугацааг хэд хоног болгон бууруулаад зогсохгүй, санал болгож буй арга хэмжээний талаар тайлбар бичиг, санхүү, эдийн засгийн үндэслэлийг танилцуулахаас татгалзах боломжтой болсон.

Энэ нь ОХУ-ын Төрийн Думд маргаантай хуулийн төслүүдийг "түргэвчилсэн" хэлэлцэх ийм практикийг хэрэглэж байгаа анхны тохиолдол биш боловч энэ нь хараахан дүрэм болоогүй байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Гэсэн хэдий ч хууль батлахдаа олон нийтийн хэлэлцүүлгийг багасгах хандлага аль хэдийн бодитой болсон. Орос дахь парламентын үүрэг улам бүр буурч, эрх баригчдын гаргасан шийдвэрийг автоматаар батлах, өөрөөр хэлбэл. гүйцэтгэх болон хууль тогтоох эрх мэдлийн хуваагдал улам бүр бүдгэрч байна: гүйцэтгэх засаглал нь хууль тогтоох эрх мэдлийг аль хэдийн бүрэн эрхшээлдээ оруулсан. Тиймээс, олон нийтийн санаа бодол Төрийн Думын хуулийн төслүүдийг хэлэлцэх явцад бараг нөлөөлөхгүй тул ирээдүйд бид илүү жигшүүртэй хуулиудыг батална гэж найдаж болно.