Үндэсний авлигын онцлог

2024 Зохиолч: Seth Attwood | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2023-12-16 16:12

Орчин үеийн Орос дахь авлигын сэдэв нь онцгой шинж чанартай, авлигын сонгодог схемүүдтэй сул холбоотой тул маш сонирхолтой юм. Тэгээд ч албан тушаалтнууд тодорхой үйлдлээрээ авлига авдаг нь авлига байдагт бид дасчихсан.

Энэ тохиолдолд хоёр сонголт байна. Эхний хувилбар нь албан тушаалтнууд хууль зөрчсөн үйлдэл хийснийхээ төлөө мөнгө авах явдал юм. За тэгэхээр чи юу ч хийж чадахгүй, харин албан тушаалтнууд мөнгөөр хийдэг. Энэ бол хахууль. Мөн өөр нэг хувилбар бол албан тушаалтнууд үйлчилгээндээ хийх ёстой зүйлийнхээ төлөө мөнгө авах явдал юм. Ийм бүрэн сонгодог авлига.

Гэхдээ орчин үеийн Орос улсад бүх зүйл өөр байна. Орчин үеийн Оросын элитүүд ерээд оны эхээр буюу хувьчлалын явцад бий болсон нь баримт юм. Орост гадны хяналтын тогтолцоог бий болгох гэж оролдсон хүмүүсийн хувьд хамгийн хялбар арга бол (дашрамд хэлэхэд энэ нь олон оронд ашиглагдаж байсан) авлигад идэгдсэн элитийг бий болгох явдал юм. Тэгээд үр дүнд нь хувьчлалын тогтолцоог өөрөө аль болох ялзарсан.

Өөрөөр хэлбэл, бүх хувьчлалын гүйлгээ хууль зөрчиж, хууль зөрчигчид үүний төлөө мөнгө авсан гэсэн үг. Харин манай Оросын тухайд бол баялгаа нэмэгдүүлэх цорын ганц арга зам нь хувьчлал байдаг элит ч бий болсон. Ерээд онд хамгийн их санхүүгийн урсгалыг бий болгосон хувьчлал байсан тул энэхүү хувьчлалын багийн төлөөлөгчид аажмаар улс даяар нөлөөгөө түгээж байв.

Дэлхийн ихэнх оронд бизнес эрхлэгчид нэг бүлэг, авлигач албан тушаалтнууд өөр бүлэг байдаг гэдгийг би та бүхний анхаарлыг татахыг хүсч байна. Мөн тэд ихэвчлэн давхцдаггүй, учир нь бизнес эрхлэгчид зөвхөн бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа эрхэлдэг. ОХУ-д хувьчлалын явцад бий болсон авлигач, албан тушаалтнууд, хамгийн том хөрөнгийн эзэд нь нэг бол ижил хүмүүс юм уу, эсвэл хамаарал бүхий бүтцээр дамжуулан маш нягт холбоотой байдаг.

Тэдгээр. Өөрөөр хэлбэл, Оросын албан тушаалтнуудын хэрэгжүүлсэн, гэхдээ голчлон Америкийн зөвлөхүүдийн хяналтан дор явагдсан энэхүү авлигын хувьчлал нь ерөнхийдөө төр, түүний хэсгүүдийг арилжааны орлого олох ёстой өөрийн гэсэн бүтэц гэж үздэг маш тодорхой элитийг бий болгосон.

Тиймээс Орос бол албан ёсны бизнес эрхлэгч (би "бизнес эрхлэгч" гэж хэлмээргүй байна, би энэ тухай дараа нь ярих болно) болон албан тушаалтны чиг үүрэг ижил байдаг маш өвөрмөц орон юм. Эдгээр нь бизнесийн хоёр төлөөлөгч юм. Зөвхөн нэг бизнес нь эдийн засгийн зарим төрлийн үйл ажиллагаатай холбоотой байдаг бол нөгөө нь төсөвт хяналт тавих эсвэл бусад захиргааны чиг үүрэгтэй холбоотой байдаг.

Гэхдээ би дахин давтан хэлье: эдгээр нь орчин үеийн Оросын элитүүдийн үүднээс авч үзвэл эдгээр нь ижил бизнесийн элементүүд юм. Тэд албан тушаалтны байр суурийг бизнесийн төсөл гэж үздэг. Үүний зэрэгцээ албан ёсоор бизнесмэн хүмүүс өөрсдөө хэзээ ч бизнест оролцож байгаагүй, бизнес эрхэлж байгаагүй тул энэ шалтгааны улмаас тэд бизнест бага зэрэг амжилтанд хүрч чаддаггүй.

Үүний дагуу нэгдүгээрт, статусаа баталгаажуулж, боломжоо хадгалахын тулд ямар ч үнээр хамаагүй жинхэнэ бизнес эрхлэгчдийн өрсөлдөөнийг арилгах хэрэгтэй. Чухам ийм шалтгаанаар Орост жижиг, дунд бизнес эрхлэгчдийг зориудаар татан буулгаж байна.

Хоёрдугаарт, төсвийн мөнгөөр алдагдлаа байнга нөхөж байх хэрэгтэй. Гагцхүү бид хөрөнгө хувьчлах тухай биш, төсөв, захиргааны чиг үүргийг хувьчлах тухай ярьж байна. Тэдгээр. үнэндээ Орост бүх хүнд сурталтай захиргааны албан тушаалыг хувьчилсан.

Ийм элит схемийн хүрээнд юуны түрүүнд бүтээн байгуулалттай хөгжил боломжгүй, учир нь хэн ч хөгжиж чадахгүй. Бизнес эрхлэгч хэзээ ч хөгжихгүй, учир нь тэрээр өөрт нь "албан татвар" ногдуулж эхэлдэг албан тушаалтнуудын дур зоргоос хамгаалах хамгаалалтгүй гэдгээ ойлгодог - энэ бол тэдний бизнес юм!

Харьяалагдах нутаг дэвсгэртээ татвар, захиргааны эсвэл өөр хүнээс мөнгө авсан хүн байвал угаасаа өөрсдөдөө ашигтайгаар хэсэгчлэн хуваарилах ёстой. За, маш хурдан, энэ нэмэлт ачаалал нь бизнесийг ашиггүй болгоно.

Нэмж дурдахад, аль хэдийн олигархиуд байгаа тул i.e. Өөрсдийн салбар дахь улс төрийн томоохон зүтгэлтнүүдийн хувьд тэд ийм бизнес эрхлэгчийг өрсөлдөгч гэж үзэж эхэлдэг. Мөн тэд олигархи бизнесийн эзэнт гүрнүүддээ аюул учруулахгүйн тулд үүнийг зүгээр л татан буулгаж эхэлдэг.

Тэдгээр. хөгжил нь зарчмын хувьд боломжгүй юм. Үнэн хэрэгтээ одоо байгаа систем, хүн амын амьжиргааны түвшинг ямар ч төрлийн засвар үйлчилгээ нь маш хүчтэй орж ирж буй урсгалтай тохиолдолд л боломжтой юм. 2000-аад онд энэ урсгалыг нефтийн үнийн өсөлт дэмжсэн. Өнөөдөр ийм урсгал байхгүй тул нөхцөл байдал байнга муудаж байна.

Мөн захиргааны чиг үүргийг хувьчлах ажил үргэлжилж байна. Тэдгээр. Өмнө нь Шадар сайд, сайд нарын чиг үүргийг хувьчлах боломжтой гэж үздэг байсан бол хотын дарга нар эсвэл хотын орон сууц, нийтийн аж ахуй хариуцсан хүмүүсийн түвшинд хувьчлахгүй байх нь дээр гэж үзэж байсан бол өнөөдөр энэ нь тийм биш юм. хэрэг илүү урт. Тэдгээр. Тэнд ЗХУ-аас хойш байсаар ирсэн, үргэлж байдаг байгалийн авлигад (хоолой засах, нүх ухах гэх мэт эдийн засгийн бүрэн хэвийн үйл ажиллагаа шаардлагатай учраас) авлигын хүчирхэг дээд бүтцийг нэмж оруулсан. Тэд албан тушаалыг бизнесийн бүтэц гэж үзэж байгаа.

Үүний үр дүнд өвөлд бэлтгэх гэх мэт их бага ач холбогдолтой бүх үйл ажиллагаа бүрмөсөн алга болсон. Зүгээр л орон сууц, нийтийн аж ахуйн газрын даргын албан тушаалыг бизнесийн төсөл гэж үзэж байгаа хүний үүднээс цэвэр ашиг болсон мөнгөө янз бүрийн нүх ухаж, ажилчдыг тэжээхэд зарцуулж байгаа нь тэнэг хэрэг.

Энэ бол Оросын гол асуудал юм. Хатуухан хэлэхэд ерээд оны хувьчлалын элитүүдийн үүднээс авч үзвэл энэ бол авлига огт биш. Бид ямар авлигын тухай яриад байна вэ? Тэд үйл ажиллагаагаа хувьчилсан, энэ бол тэдний хувийн өмч. Тийм ээ, сонгодог хувийн өмчөөс ялгаатай нь тодорхой хугацаагаар өгдөг. Гэхдээ энэ нь огт хамаагүй. Энэ нь тодорхой арилжааны албан тушаалын түрээс, гэрээ, өөр зүйл гэж үзэж болно.

Бизнесийн байдал ямар байна вэ? Ерөнхий захирлын албан тушаалд гэрээгээр хүн томилдог. Яг үүнтэй адил гэрээт хүнийг албан тушаалтан, яамны газрын дарга, дэд сайд, өөр газар томилдог. Мөн тэрээр бизнес эрхэлдэг, өөрөөр хэлбэл. авсан албан тушаалаасаа ашиг олдог.

Дашрамд хэлэхэд энэ бол бас нэг гайхалтай өмч юм. Уучлаарай, гэхдээ өнөөдөр Орос улсад албан тушаалд үнэ төлбөргүй томилогдох нь бараг боломжгүй юм. Энэ албан тушаал бол бизнес учраас л. Тодорхой хүрээний нөхцөл байдал гамшгийн шинжтэй байсан ч нөхцөл байдлыг ойлгож, аврах чадвартай хүнийг "хөөх" шаардлагатай байсан ч, бүгдээрээ зэрэгцээ холбогдсон бүтцийн хүмүүс, дор байгаа хүмүүс. түүнээс дээш байгаа хүмүүс түүнээс энэ бизнесийн үйл ажиллагааг үргэлжлүүлэхийг шаардах болно.

Тиймээс энэ байр суурь нь мөнгө шаарддаг. Учир нь тэр тэнд ямар нэгэн алба гувчуур төлөх ёстой, тэр доод албан тушаалтнууддаа орлоготой байх ёстой, тэгэхгүй бол тэд ажиллахгүй гэх мэт.

Үүний зэрэгцээ, хэрэв 90-ээд онд бүх системийн амин чухал үйл ажиллагааг хуучин Зөвлөлтийн мэргэжилтнүүдийн зардлаар дэмжиж байсан бол одоо тэд бүгд халагдаж байна. Энэ нь дашрамд хэлэхэд боловсон хүчний томилгооноос маш тод харагддаг. Үйл ажиллагааны хувьд маш тодорхой албан тушаалд ч гэсэн үр дүнтэй менежерүүд эсвэл хуульчид байдаг. бизнес эрхлэх үүрэгтэй хүмүүс. Тэдний дор юу болж байгааг огт мэдэхгүй хүмүүс. Жишээлбэл, энэ орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээ хэрхэн зохион байгуулагдсан бэ. Тэд үүнийг сонирхдоггүй, өөр өөр функцтэй байдаг.

Ирж буй эдийн засгийн урсгал нь эдийн засгийг энгийн нөхөн үржихүйд хүрэлцэхгүй байгаа нөхцөлд энэ нь бүх төрлийн гамшигт хүргэдэг. Сансрын салбар болон бусад олон салбарын нөхцөл байдлыг бид харж байна. Ерөнхийдөө нэг л зүйлийг хэлж болно: өнөөдөр бид Оросын эдийн засгийн хэвийн нөхөн үржихүйг хангаж чадахгүй байна. Мөн эдийн засгийн хувьд төдийгүй менежментийн хувьд ч гэсэн. Огт мэдэхгүй хүмүүс ирдэг болохоор сурах хүн ч байхгүй.

Тэдгээр. Гэнэт санасны эсрэгээр бизнесээс гадна ямар нэгэн зүйл хийхийг хүсдэг хүн байгаа ч чадахгүй. Учир нь тэр тэнд юу зохион байгуулсныг мэдэхгүй төдийгүй асуух хүн ч байхгүй. Энэ шалтгааны улмаас одоо байгаа систем нь үхэлд хүргэсэн гэж бид баттай хэлж чадна.

Хэрвээ хөрш зэргэлдээ орнуудад бүх зүйл сайхан байсан бол энэ нь бүрэн сүйрэлд хүргэж, одоогийн Украин шиг нөхцөл байдалд хүргэх болно. Үнэн хэрэгтээ бид Украйнтай ижил чиглэлд, зөвхөн илүү удаан явж байна. Гэхдээ бусад хүмүүс ижил төстэй асуудалтай тул - өөр өөр шалтгаанаар, гэхдээ цар хүрээ нь Европын Холбоо, Америкийн Нэгдсэн Улс, Хятадад харьцуулж болохуйц тул онолын хувьд бидэнд боломж бий. Гэхдээ энэ боломжийг зарим хувьслын механизмаар дамжуулан хэрэгжүүлэх боломжтой гэдэгт би улам бүр эргэлзэж байна.

Хувьслын шинжтэй - энэ нь жишээлбэл, зохицуулалтын тогтолцоог өөрчилж, жинхэнэ мэргэжилтнүүдийг бэлтгэх боломжтой бөгөөд ингэснээр бизнес эрхлэгчдийг аажмаар орлож, төрийн удирдлагын хэвийн практикт буцаж орно гэсэн үг юм. Учир нь өнөөдрийн нөхцөл байдалд бүх хууль, дүрэм журам, доод шатны бүх дүрэм журам нь аливаа албан тушаал бизнесийн төсөл гэсэн логик дор баригдсан.

Хэдийгээр өнөөдөр туйлын шударга, туйлын хэвийн хүн ч гэсэн хаа нэгтээ өөрийгөө олж харсан ч тэр юу ч хийж чадахгүй, учир нь тэрээр эдгээр бизнесийн схемд гар хөл нь хүлэгдсэн байдаг. Авлигын эсрэг гэж үздэг зүйлүүд ч (жишээлбэл, төрийн өрсөлдөөний тухай хууль тогтоомж) нь албан тушаалтны арилжааны ашиг тусыг багасгахад чиглэгддэг гэдгийг би та бүхний анхаарлыг татаж байна. тал.

Үүний зэрэгцээ тодорхой үр дүнд хэрхэн хүрэх талаар хэн ч ярьдаггүй. Тэд үр дүнгийн талаар огт ярьдаггүй! Тиймээс үүнийг зохицуулах цорын ганц арга зам бол зохицуулалтын тогтолцоог бүхэлд нь, удирдлагын бүх загварыг эрс өөрчлөх явдал юм. Энэ нь зөвхөн хувьсгалт байдлаар л боломжтой юм: бүх зүйл, энэ мөчөөс эхлэн бүх хууль тогтоомж (зарим газар) огт ажиллахгүй байна, бид өөрчлөгдөж байна. Энэ бол хувьсгал, гэхдээ яг нарийн утгаараа "хувьсал биш" гэж хэлье.

Өнөөдрийн бидний нөхцөл байдал ийм байна. Бид аль хэдийн улаан шугамыг давсан, энэ ч утгаараа хувьслын аргаар систем орж ирсэн мухардлаас гарах боломжгүй болсон гэдэгт итгэж байна.

Салтыков-Щедрин баатрынхаа амаар "Орос дахь гэгээрлийг аль болох цус урсгахгүйгээр бага зэрэг нэвтрүүлэх хэрэгтэй" гэсэн гайхалтай хэллэгийг хэлжээ. Түүгээр ч барахгүй "цус урсгах" гэдэг үгийн өргөн утгаараа. Тэдгээр. Хэрэв бид одоо нийгмээ жинхэнээсээ "гэгээрүүлье" гэвэл (авлигатай бодитой тэмцэж байгаа үүднээс) "цус урсахаас" зайлсхийж чадахгүй…