Төрийн Дум дахь лоббичид: Төлөөлөгчид хэний ашиг сонирхлыг төлөөлдөг

2024 Зохиолч: Seth Attwood | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2023-12-16 16:12

Төрийн Думын депутатууд асар олон тооны хуулийн төсөл бичдэг гэж үздэг. Энэ нь бүхэлдээ үнэн биш - тэд зөвхөн гарын үсэг зурдаг. Тэгээд ямар нэгэн хууль батлах гэж байгаа бол төрд хандсан нь дээр.

Шинэ үнэлгээ

2019 оны 12-р сарын 17-нд Аргументы Недели хууль тогтоогчдын 2019 оны лобби үйл ажиллагааны үр дүнгийн үнэлгээг танилцууллаа. Төрийн Думын хуулийн төслүүдийн мэдээллийн баазаар зэвсэглэсэн мэргэжилтнүүд ард түмний төлөөлөгчдийг (хоёр танхимын гишүүд, тэдний албан ёсны удирдлага) дөрвөн параметрийн дагуу эрэмбэлсэн.

1. Төрийн Думын хэлэлцсэн хуулийн төслүүдийн тоо, зохиогчдын нэг нь нэг эсвэл өөр депутат юм.
2. Төрийн Думаас татгалзсан хуулийн төслүүдийн тоо.
3. Батлагдсан хуулийн төслүүдийн тоо (Төрийн Дум, Холбооны Зөвлөл, Ерөнхийлөгчөөс баталсан).
4. Амжилтын түвшин нь эхнийх нь хуваагдсан гурав дахь үзүүлэлт юм.

Доод танхимаас баталсан боловч дээд буюу ерөнхийлөгч татгалзсан гэсэн хоёр ба гурав дахь цэгийн хооронд бас нэг зүйл дутуу байгааг анхааралтай уншигч онцлон тэмдэглэх болно. Харамсалтай нь, бид сүүлийн жилүүдэд ийм урьд өмнө тохиолдсон зүйл бараг байхгүй - бид уйтгартай амьдарч байна, ноёд оо. Гэсэн хэдий ч 2019 оны 3-р сарын 13-нд аянга цахилгаан цохив: Холбооны Зөвлөл Төрийн Думын орон сууцны байранд дотуур байр барихыг хориглох санаачилгыг батлахаас татгалзсан боловч хуулийн төсөл хүчин төгөлдөр болох хугацааг бага зэрэг өөрчилснөөр энэхүү амбицын өсөлтийг хурдан зогсоов..

Аварга Гуетта

"Лоббист" гэдэг үгээр үйлчлүүлэгчид, жүжигчид хоёуланг нь ойлгодог - толь бичгийн тодорхойлолтоор "лоббид харьяалагддаг эсвэл лоббигийн ашиг сонирхлын төлөө ажилладаг" гэсэн тайлбарыг хийцгээе.

Дээрх үзүүлэлтүүдийн харьцаагаар лоббичид, өөрөөр хэлбэл, уучлаарай, депутатуудыг "Идэвхтэй", "Идэвхгүй", "Үржил шимтэй", "Үржилтэй", "Залхуу", "Ганц бие", "Хоосон", "Стопудовье", "Нэг удаагийн" ба хамгийн гайхалтай нь "Өрсөлдөөнгүй".

Магадгүй, Вячеслав Фетисов, ялангуяа Леонид Слуцкий идэвхгүй байгаад гомдсон байх, гэхдээ тэд хууль тогтоох үйл ажиллагаанд бараг оролцдоггүй (дараах зүйл дээр үндэслэн энэ нь илүү дээр байх болов уу?) Гэхдээ тэр дундаа удирдагчдын нэг үйл ажиллагаа, үр дүнтэй нөхцөл бол 39 настай Антон Гуетта юм. Энэ бол түүний анхны Дум боловч түүнд шинээр ирсэн хүн шиг харагдахгүй байна: 94 хууль (дээд амжилт!) Түүний гарын үсгээр батлагдаж, 13-ыг нь татгалзаж, 185-ыг нь хэлэлцэж байна. Гарын үсэг гэдэг нь зохиогч гэсэн үг гэж үзэж байгаа бол эрч хүчтэй депутат ажлын гурав хүрэхгүй хоногт нэг хууль бичдэг болж таарч байна. Тэгээд бид эдгээр хуулиудын дагуу амьдардаг гэдгийг санаж байна.

Дэд Антон Гуетта ажлын гурав хүрэхгүй өдрийн дотор нэг хууль бичдэг. Фото: onf.ru

Түүгээр ч барахгүй үйл явц хурдацтай явагдаж байна: 2019 оны 11-р сард (Үнэлгээнд 9-р сарын 16-наас өмнө батлагдсан хуулиуд багтсан) Төрийн Думд 25 хуулийн төслийг бүртгэсэн бөгөөд үүнд Гуетта гарын үсэг зурсан байна. Санхүүгийн зах зээлийн хорооны дэд дарга ухамсрын эрх чөлөө, зугаа цэнгэлийн арга хэмжээний зарлал, хойд нутгийн уугуул иргэдийн хэлний зөв бичих дүрэм, халдварт өвчний эсрэг дархлаажуулалт гэх мэт зүйлийг ойлгодог. Эдгээр төслүүдийн сүүлийнх нь ерөнхийдөө сонирхолтой юм: түүний агуулгад хоосон зайг оруулаад 1214 тэмдэгт, зохиогчдын жагсаалтад 1016 тэмдэгт (эхний үсэгтэй 71 овог) байна. Хэрэв төсөл батлагдсан бол (мөн гурван өөр газар нэг үг хэллэгийн өргөтгөл байдаг - хувийн эмнэлгүүд, тэр дундаа эрүүл мэндийн албан журмын даатгалд хамрагддаг эмнэлгүүд үнэ төлбөргүй вакцинжуулалтын системд хамрагдсан бол) 71 хүн гэж зохиогчдын үзэж байгаагаар. үнэлгээ, лобби бүрэлдэхүүн хэсэг нэмэгдэх болно.

Фракцийн рекорд эзэмшигчид

Андрей Барышев бол Нэгдсэн Орос улсын супер амжилттай эгнээнд гайхалтай үл хамаарах зүйл бөгөөд тэрээр зөвхөн нэг хуулийн төслийг баталж, 12 төсөл татгалзсан байна. Барышев үл хөдлөх хөрөнгө, зээлийг илт сонирхдог боловч "Америкийн Нэгдсэн Улс болон бусад гадаадын улс орнуудын найрсаг бус үйлдэлд үзүүлэх нөлөөллийн арга хэмжээ (эсрэг хариуцах) тухай" хуульд өөр 379 хүн гарын үсэг зурснаар л азтай байсан. Тиймээс санал өгөх шаардлагагүй болсон …

"Шударга Орос" -д Анатолий Аксаков онцлон тэмдэглэв: 54 төсөл батлагдсанаас 22 нь татгалзсан - энэ нь гадны бүлгийн төлөөлөгчийн хувьд эргэлзээгүй амжилт юм. Харьцуулбал, фракцын тэргүүн Сергей Миронов 15-ыг нь баталж, 77-г нь буцаасан бөгөөд гол нь ил популист хуулийн төслүүд байв. Нөгөө өдөр Төрийн Дум Орост орлогын албан татварыг дэвшилттэй болгох гэсэн хоёр оролдлогыг няцаахад "Справоорос" төсөл коммунистуудын ижил төстэй санаачилгатай харьцуулахад маш муу хөгжсөн харагдаж байв.

Мэдээжийн хэрэг, коммунистууд биш, харин ОХУ-ын Коммунист намын бүрэн капиталист бүлэглэл. Түүний гишүүдийн хэн нь ч эерэг үр дүнд хүрээгүй, Юрий Синелщиков хамгийн зохистой харагдаж байна - 10 амжилт, 17 бүтэлгүйтэл. Иван Мельников илүү амжилт гаргасан -15, гэхдээ бас 25 бүтэлгүйтсэн. Гэхдээ тэд Николай Арефьев, Дмитрий Новиков нартай харьцуулахад жинхэнэ ялагч бөгөөд тэд тус бүр 30 санаачлагыг бүгдийг нь татгалзсан.

Домогт эрх баригчид гэгддэг либерал ардчилсан намынхан өмнө нь идэвхи нэмэгдсээр ард түмнээ баярлуулж байсан бол одоо ядарсан бололтой. Цорын ганц амжилттай "лоббич" Андрей Луговой ялалт, ялагдлын харьцаа ердөө 10-аас 3-ын харьцаатай, бусад нь улаанаар бичигдэж, тэдний дунд Виталий Пашин 3-аас 27-оор ялгарчээ.

Либерал ардчилсан намаас амжилттай яваа цорын ганц "лоббич" Андрей Луговой хожигдлын харьцаа ердөө 10-3 байна. Фото: Комсомольская правда / Globallookpress

Үүнд лобби ямар хамаатай юм бэ?

Мэдээлэлд дүн шинжилгээ хийх явцад энд ямар нэг зүйл буруу байна гэсэн мэдрэмж арилдаггүй. Энд нэр нь хүртэл хачирхалтай байна: VII чуулганы ажил эхэлснээс хойшхи гурван жилийн үйл ажиллагаа, өөрөөр хэлбэл “2016-2019” гэж зөв байхад яагаад “2019 оны үнэлгээ” вэ?

Гэхдээ хамгийн гол нь лобби үүнд ямар хамаатай вэ? Итгэхэд бэрх ч бидний бодит байдал дээр ч хууль бичих нь хөшигний цаадах зарим хүчний нөлөөлөл, өөрөөр хэлбэл лоббигийн үр дагавар биш гэдгийг бид хүлээн зөвшөөрөх ёстой. Энд бид хууль тогтоох үйл ажиллагааны тухай ярьж байгаа бөгөөд ихэнх тохиолдолд энэ үйл ажиллагаа нь таны нэрийг зохиогчдын жагсаалтад оруулах зөвшөөрөлтэй холбоотой юм.

Энэ, тэр орлогч ямар салбартай, ямар бүтэцтэй холбоотой вэ гэдгийг судалсан бол өөр хэрэг.

Гэхдээ боль, ийм судалгаа байдаг! Энд, Transparency International яг ийм зүйл хийсэн - нэрс, ашиг хүртэгчид, тэр ч байтугай боломжит үнэ. Жишээлбэл, Хөдөө аж ахуйн асуудал эрхэлсэн хорооны орлогч дарга Айрат Хайруллин жижиг фермерүүдийн эсрэг томоохон хөдөө аж ахуйн бизнесийг хамгаалах хуулийн төсөл өргөн барьж байна гэж Transparency International үзэж байна. болон Edelweiss групп. Эрчим хүчний хорооны дарга Павел Завалныйг "Газпром"-ын хүн гэж үздэг бол түүний санхүүгийн хорооны хамтран зүтгэгч Анатолий Аксаковыг VEB болон банкны нийгэмлэгийн хүн гэж үздэг.

Эрчим хүчний хорооны дарга Павел Завалныйг "Газпром"-ын хүн гэж үздэг. Фото: ОХУ-ын Эрчим хүчний яам / Globallookpress

"450 хүний 66 нь л ямар нэг ашиг сонирхлын бүлэгт хамаарах зүйл олж чадаагүй." Энэ бол лобби хийх тухай юм.

“Ямар депутатууд зөвхөн ард түмэнд үйлчлэхгүй вэ” гэсэн тусгай төсөл хүртэл бий болсон. Үүний мэдээллийн дэмжлэгийг жишээлбэл, Новая газета өгдөг бөгөөд энэ нь эргээд Орост өөрсдийн үзэл суртлын үзлийг сурталчлах, улс төрийн зорилгоо хэрэгжүүлэх тодорхой лоббичидтой байдаг.

Үнэлгээний төлөө хэн лобби хийдэг вэ?

Харамсалтай нь рейтинг, мөрдөн байцаалтын ажиллагаа аль аль нь бодит байдалтай огт хамаагүй. "Ил тод байдал"-аас таагүй материалыг мэдээллийн талбарт нэг үгээр оруулахын тулд "Аргумент"-ын статистик тооцоог ерөнхийд нь бүтээж, сурталчилж байгаа мэт сэтгэгдэл төрж байна. Тиймээс л лобби гэдэг нэг ч үг байхгүй газар “лобби” гэдэг үгийг хэлдэг. Хариуд нь Төрийн Думд байдаггүй сөрөг хүчин депутатуудын нөлөөллийн түвшинг илт хэтрүүлэн үнэлдэг. Хэд хэдэн орон нутгийн хууль тогтоох хурлыг хяналтандаа авсан ч эдгээр хүмүүс Оросын бодит байдалд азаар депутатууд бараг юу ч шийддэггүй гэдгийг ойлгож байгаа бололтой.

Гэхдээ энэ талаар чанга ярих нь заншил биш юм. Төрийн Думын депутатууд ард түмний эсрэг хуулиудыг бичиж, баталдаг гэж ард түмэнд итгүүлэхийн тулд "Лоббийн үр ашгийн үнэлгээ" гэсэн өөр тушаалын ул мөрийг эндээс харж болно. Үүний зэрэгцээ, Төрийн Думын энэ удаагийн хурлын үндсэн хуулийн олонхи (өмнөх гурван намын адил) Нэгдсэн Орос намд харьяалагддаг бөгөөд энэ нь ариун цэврийн өрөөний ойролцоо байдаг эрчим хүчний коридорын үзэл суртлын ач холбогдолгүй цэг юм. Манай бодит байдалд энэ, тэр яам батлагдаагүй хуулийн төслийг баталж болохгүй; Түүгээр ч зогсохгүй ийм төрлийн үндсэн хуулиудыг эдгээр яамдад бичдэг бөгөөд тэд зөвхөн Төрийн Думд гарын үсэг зурах, санал хураалт явуулахаар очдог. Тиймээс жинхэнэ лоббичид яг тэнд, албан тушаалтнуудтай, депутатуудтай биш, хувийн ухамсраараа бус намын сахилга баттай дийлэнх олонхитой ажилладаг.

Хууль нь яамдад бичигдсэн байдаг бөгөөд зөвхөн гарын үсэг зурж, санал хураалтаар Төрийн Думд очдог. Фото: Комсомольская правда / Globallookpress

Дүрмээр бол санаачлагчид энэ эсвэл тэр хуулийн төслийг хаанаас ирснийг тайлбарлах шаардлагагүй. Сэтгүүлчид 2015 оны хэвлэл мэдээллийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах асуудлыг хэлэлцэх үед өөрсдөд нь чухал ач холбогдолтой байсан (Вадим Денгин, Владимир Парахин, Денис Вороненков - сөрөг хүчний намын депутат тус бүр) тэд Дэнгин шиг "гурван хүн цугларсан" биш гэдгийг хурдан олж мэдэв. (Одоогийн чуулганаар батлагдсан гурван хуулийн төсөл, 17 нь буцаасан), сонгогдсон байгууллагуудын мэргэжлийн хуульчид огт ажиллаагүй. Дашрамд хэлэхэд, хуулийн талаар ямар ч гомдол гараагүй байна - хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэлд гадаадын оролцоог багасгах нь бараг бүх чухал муж улсын мэдээллийн бодлогын нэг хэсэг юм.

Гэхдээ нэгдүгээрт, депутатууд талхаа иддэг биш, хоёрдугаарт, авилгалд идэгдсэн депутатуудыг хахуульддаг, муу хуулиудыг түүгээр дамжуулж хууль бусаар хууль бусаар зөөдөг ийм муу корпорацууд байдгийг ард түмэнд ойлгуулах хэрэгтэй. Тийм ч учраас жирийн хүмүүсийн амьжиргааны түвшин зөвхөн тусгайлан шинэчилсэн Росстатын тайланд л нэмэгдэж, тэрбумтнуудын нийт хөрөнгө жил бүр хэдэн хувиар өсч байна.

Муудсан мод

ОХУ-ын хууль тогтоомжийн гол асуудал бол лоббичид биш, харин манай хуулийн тогтолцоо чийгтэй нам дор газар хөгшин мод шиг ялзарсан явдал юм. Жишээлбэл, та хол явах шаардлагагүй: та нутаг дэвсгэрийнхээ ялзарсан модыг тайрахыг хүсч байна уу? Мөн та Art гэж бодож байна. Иргэний хуулийн 261-д үүнийг хийхийг зөвшөөрдөг бөгөөд Урлаг. 209 энэ зөвшөөрлийг баталгаажуулж байна уу? Битгий гэнэн бай. Учир нь бас байдаг:

• Урлаг. Захиргааны хуулийн 8.25-8.28 - бүх жимсний бус модны хувьд автоматаар ойн мод гэж тооцогддог.
• Эрүүгийн хууль, Урлаг. 260-261. Ойн тариаланг хууль бусаар огтлох, устгах, гэмтээх.
• Газрын тухай хууль, Урлаг. 40, энэ нь модны өмчлөлийн талаар юу ч хэлдэггүй.
• Ойн тухай хууль, олон зүйл.
• "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хууль, олон зүйл.

Мөн эдгээр хуулиуд үнэхээр саваа шиг: шүүхэд юу таалагдах вэ, тэр зүгт мод унана, захиргааны зөрчлийн бүрэлдэхүүнийг хүлээн зөвшөөрөхөөс татгалзаж, нэг, хоёр жил хорих хүртэл.

Оросын хууль тогтоомжийн гол асуудал бол лоббичид биш, харин манай хуулийн тогтолцоо ялзарсан явдал юм. Зураг: Андрей Любимов / AGN "Москва"

Тиймээс бидний амьдралын бүхий л салбарт шууд утгаараа. Эцэс төгсгөлгүй хууль батлах гол лоббичид бол хэлээ хянах шаардлагатай хүмүүс юм.

Мэдээжийн хэрэг парламентаас биш засгийн газраас санал болгосон "зохицуулалтын гильотин" нь стандартын тоог бага зэрэг багасгах боловч эв найртай байдлаар Оросын бүх хуулийг эхнээс нь, тодорхой, хоёрдмол утгагүй, энгийн байдлаар дахин бичих ёстой. хэл. Энэ санаачилгыг хаана лоббидох, ямар зардал гарахыг Аргументууд долоо хоног, Транспэрэнси Интернэшнл байгууллагын шинжээчдээс тодруулмаар байна.