Жижиг газар нутаг ирээдүйтэй юу?

2024 Зохиолч: Seth Attwood | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2023-12-16 16:12

Москва хотын дарга Сергей Собянин Стратегийн судалгааны төвийн Удирдах зөвлөлийн дарга Алексей Кудринтэй ярилцах үеэрээ "Өнөөдөр манай хөдөөд 15 сая гаруй хүн амьдарч байна" гэсэн хэллэг маш хурдан интернетэд орж, олон тоймчдын анхаарлыг татав. эрх баригчдын ар тал, түүний хүн амд хандах хандлагын бэлэг тэмдэг.

Бүх Оросын иргэний форумын хүрээнд болсон Собянин, Кудрин нарын уулзалт хоёр оролцогчид хэвлэл мэдээллийнхэнд өндөр хариулт өгсөн. Кудрин, Собянин нарын Путины индекс (хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр нэгдүгээр хүний талаар дурдсан тоо) 11.6%, 13.6% байв. Гэсэн хэдий ч хэлэлцүүлгийн явцад байр суурь нэг их зөрүүтэй байсангүй, ерөнхийдөө чуулга уулзалтын үзэл санаатай нийцэж байна. Хотын бөөгнөрөлийг тэлэх, тэдгээрт шинэ орон зай оруулах, Хятадын загварыг бодитоор хуулбарлах чиг хандлагын талаар маш их ярьж байсан. Жишээлбэл, Екатеринбург, Пермь, Челябинск хотуудыг нэг зангилаанд нэгтгэсэн ийм гипертөвүүдийг бий болгох нь оролцогчдод хот хоорондын дэлхийн өрсөлдөөнийг даван туулах цорын ганц боломж мэт санагдсан. Кудрин, Собянин нарын байр суурь нь нарийн ширийн зүйлээр ялгаатай байж болох ч тэд хоёулаа мега хотуудыг цаашид өргөжүүлэх нийтлэг чиглэл байгааг хүлээн зөвшөөрдөг. Сергей Собянин энэ сургалтыг улс орны хувьд бэлэн том санаа гэж хүртэл зарлаж: "[ОХУ-ын] хүн амын 15% нь жижиг хотод ажил олдохгүй байна, энэ нь 30 сая. 30 саяас гурван Москва, манай улс ДНБ 40 хувиар өснө. Бид энэ хүн амыг томоохон хотуудад төвлөрүүлэх ёстой бөгөөд тэднийг бүх хүчээрээ байлгах гэж оролдох хэрэггүй."

Жижиг хотууд, тэр ч байтугай тосгонууд энэ үйл явцыг өнгөрсөн үеийн мөхөл, сүйрсэн хэлтэрхий мэт хардаг. Хэлэлцүүлэг, олон нийтийн хэлэлцүүлгээс харахад жижиг нутаг дэвсгэрт өөрийн гэсэн хүчтэй лоббичид байдаггүй, хэн ч эсрэг байр суурь эзэлдэггүй юм шиг сэтгэгдэл төрдөг. Тимченкогийн сантай хамтран Жижиг нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх шинжээчдийн зөвлөлийг байгуулах санаачилга гаргасан Нийгмийн дизайны Платформа төв нь жижиг газар нутгийг гиперполизын оптикоор харж байгаа шигээ муу эсэхийг тодорхойлохыг хичээсэн. Экспресс шинжилгээний үр дүнг Avelamedia-тай хамтарсан нийтлэлд оруулсан болно. Төслийг RASO-ийн дэмжлэгтэйгээр нийтэлсэн бөгөөд "Платформ" -аас зохион байгуулсан шинжээчдийн хэлэлцүүлгийн материалыг ашигласан.

Томруулахыг дэмжсэн аргументууд

Орос улсад 2017 он стратегийн өсөлтөөр тэмдэглэгдсэн. Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжил, орон зайн хөгжлийн стратеги гэсэн хоёр стратеги боловсруулж байна. Үүний зэрэгцээ КНХ стратеги дээрээ ажиллаж байна. Жижиг хэсгүүд нь эдгээр стратеги боловсруулагчдын хувьд гол өвдөлтийн цэгүүдийн нэг юм.

- 18 бөөгнөрөл хуваарилагдсан бөгөөд бүх жижиг нутаг дэвсгэрүүд ямар нэгэн байдлаар тэнд очих ёстой бөгөөд хэн ч бүтэлгүйтсэн нь тэдний асуудал юм … Гэсэн хэдий ч Орос бол жижиг, дунд хотуудын орон юм. Мэдээжийн хэрэг, жижиг нутаг дэвсгэрт хэтийн төлөв бий. Гэхдээ бас асуудал их байна.

(Андрей Никифоров, ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны Стратеги, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн газрын орлогч дарга)

Жижиг газар нутгийг дэмжих шаардлагатай эсэх талаар маргаан нэлээд удаан үргэлжилж, оролцогчид өөр арга замаар ажилладаг. Хамтлагчид соёл, аюулгүй байдлын асуудлыг эдийн засгийн үүднээс авч үздэг. Жижиг газар нутгийг дэмжихийг дэмжигчид өөрсдийнхөө бодлоор эдийн засгаас дээгүүр байгаа асуудлыг нэн тэргүүнд тавьдаг.

-Гайдарын форумын сайт дээр энэ асуулт байнга тавигддаг. Бид хоёр лагерьт хуваагдсан маш том мэргэжилтнүүдтэй. Энэ дашрамд хэлэхэд, энэ нь өнөөдрийн байр суурь биш, олон жил үргэлжилж байгаа бөгөөд энэ нь жижиг хотуудын хүмүүсийг бүхэлд нь нүүлгэх шаардлагатай гэсэн байр суурьтай байна.

(Дмитри Рогозин, INSAP, RANEPA Холбооны судалгааны төвийн захирал)

Өргөтгөх эхний аргумент нь бүс нутгийн тэгш бус байдал юм. Бөөгнөрөл үүсэхийг дэмжигчдийн үзэж байгаагаар гиперполисын дэмжлэг нь жижиг хотуудыг хөгжүүлэх замаар явах боломжгүй Оросын бүс нутгийн хоорондын ялгааг арилгах боломжтой болно.

- Хөгжингүй болон хөгжиж буй орнуудын бүс нутгийн ялгаа нэмэгдэж байна. 15-20 жилийн өмнө нэг улсын доторх бүс нутгийн ялгаа улс хоорондын ялгаанаас илүү их болсон. Европ болон бусад орнуудад эдгээр ялгааг багасгах оролдлого амжилтгүй болсон. Тиймээс бид эдийн засгийн хөгжлийг бүс нутгуудын хооронд тэгшитгэж чадахгүй байгаа нь эхний сорилт юм. Энэ чиг хандлагыг эсэргүүцэх аливаа оролдлого нь үр дүнд хүргэхгүй.

(Алексей Праздничных, Strategy Partners группын түнш)

Өргөтгөх хоёр дахь аргумент бол эдийн засгийн утгаар ойлгогдох амьдралын чанар юм. Бөөгнөрөлүүдийг хөгжүүлэх чиглэлийг дэмжигчдийн үүднээс авч үзвэл орчин үеийн холбогдох мэргэжлээр ижил төстэй ажил эрхлэлт, жижиг хотуудад зохих үйлчилгээ, амралт чөлөөт цагийг өнгөрөөх боломжгүй юм. Тиймээс тэднийг ямар ч байсан хадгалж үлдэхийн төлөө зүтгэх шаардлагагүй.

-Бидэнд ямар нэгэн тодорхой газар нутгийг авч үлдэх зорилго байхгүй. Бид амьдралын чанарыг сайжруулах зорилготой. Тиймээс монохотод ажлын байр байхгүй, архидалт, хар тамхи, хүчирхийллийн түвшин маш өндөр байгаа бол энэ асуудлыг зохиомол эдийн засгийн аргаар шийдэж чадахгүй. Хэрэв энэ нутгаас хүмүүс шинэ боломж бүхий нутаг дэвсгэрт шилжин ирвэл тэдний нийгэм, эдийн засгийн байдал эрс өөрчлөгдөнө. Тэд багасах болно, бага уух, бага эм хэрэглэх гэх мэт. Тэд нийгмийн нэгдмэл хэсэг болж, үнэн хэрэгтээ илүү аз жаргалтай байх болно.

(Алексей Праздничных, Strategy Partners группын түнш)

Өргөтгөх гурав дахь үндэслэл бол орон нутгийн санаачлага бага байна. Суурин суурингийн дарга нар идэвхгүй, одоо байгаа хөгжлийн хэрэгслийг ашигладаггүй тул жижиг хотуудыг бөөгнөрөлд оруулах нь тэднийг хөгжүүлэх илүү үр дүнтэй арга юм.

- Бид анхан шатны зүйлийг ойлгодоггүй: бичиг баримтыг хэрхэн бөглөх, зарим сургалтанд хамрагдах, эзэмшсэн албан тушаалдаа анхан шатны чадвартай хүн байх. Ийм хүмүүс бүс нутгийн хэмжээнд хотын захиргаанд хэрхэн ажиллаж байгааг ойлгоход маш хэцүү бөгөөд ямар нэгэн асуудал байгаа эсэх талаар огт ойлголтгүй байгаа нь тэдний буруу биш юм. Бодит амьдрал нэг иймэрхүү. Хэрэв та санхүүчидтэй ярилцвал тэд: маш их мөнгө байгаа тул хааяа тавих газар олдохгүй байна. Өөр нэг зүйл бол энэ мөнгийг авсан бол яаж тооцох вэ, юунд зарцуулах вэ.

(Роман Скори, Холбооны аялал жуулчлалын агентлагийн орлогч дарга асан)

Нэгтгэхийн эсрэг аргументууд

Жижиг нутаг дэвсгэрийн найдваргүй байдлын тухай хуйвалдаан нь үнэхээр удаан хугацаанд хэрэгжиж ирсэн төрийн чиг хандлагатай нийцэж байна. Хотын захиргааг хөгжүүлэхийг дэмжигч мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар энэ сургалтын гол цөм нь төр засгийн доод түвшинд үл итгэх явдал юм.

- 2000-аад оны дунд үеэс хойш өрнөж буй үйл явдалд төрөөс нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад хандах хандлага үл тоомсорлож, үл итгэх хандлагатай байна. Тэнд дэмжлэг үзүүлэхүйц зүйл болохгүй гэж үздэг. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах үндсийг 131-ФЗ-ыг өөрөө хараарай. Өнөөдрийг хүртэл орон нутгийн удирдлагууд зөвхөн цахилгаан, газрын асуудлыг л холбож үлдээсэн. Яагаад бид авлигын талаар санаа зовохгүй байна вэ? Учир нь гэрлийн чийдэнг шургахаас өөр эрх мэдэл байхгүй.

(Сергей Рыбалченко, Шинжлэх ухаан, олон нийтийн шинжээчдийн хүрээлэнгийн захирал)

Жижиг газар нутгийг дэмжих эхний үндэслэл нь үндэсний аюулгүй байдал юм. Бөөгнөрөл хоорондын зайг юу, хэн эзлэх вэ? Хэрэв энэ газар хурдны замаар таслагдсан эзгүй нутаг юм бол хөгжил нь улс орны хувьд гамшиг болж хувирна. Хүн амын бөөгнөрөл дэх бөөгнөрөл нь жижиг хотууд нэгэн зэрэг ялзрах нь үндэсний аюулгүй байдалд хэрхэн нөлөөлөх вэ гэсэн асуулт байнга хөндөгддөг боловч түүнд хариулт алга.

-Оросын хувьд заставууд чухал. Хэдийгээр бид том хотууд, тэр ч байтугай жижиг хотуудын амьдралаас дордуулахгүй байсан ч тэд оршин тогтнож, ийм хотын тогтолцоог дэмжих болно. Миний бодлоор хотын тогтолцоо бол ерөнхийдөө Орост барих ёстой зүйл юм. Алдвал яахав хэд хэдэн тарсан оноотой болно. Бид бүхэл бүтэн улсаа алдах болно гэдэгт би итгэдэг

(Сергей Рыбалченко, Шинжлэх ухаан, олон нийтийн шинжээчдийн хүрээлэнгийн захирал)

Жижиг газар нутгийг дэмжих хоёр дахь аргумент бол хүмүүс, тэдний жижиг суурингийн онцлогтой холбоотой байдал, "өөрийн газраа хайрлах" боломж юм. Хүн амын суурьшсан нутгаас хүмүүсийг нүүлгэн шилжүүлсэн түүхэн туршлагаас харахад тэдний суурьшилтай холбоотой нь зөвхөн эдийн засгийн шинж чанартай биш юм. 1935 онд 294 оршин суугч Рыбинскийн усан сан байгуулах үеэр үерт автсан Молога хотыг орхихоос татгалзжээ. Жижиг газар нутагт төсөл хэрэгжүүлдэг мэргэжилтнүүд хүн амын нийгмийн идэвхжил өндөр байгааг тэмдэглэж байна. Хамгийн найдваргүй газруудад ч гэсэн. Энэ баримт нь өөрөө бөөгнөрөл рүү нүүлгэн шилжүүлэх асуудал жигд явахгүй гэдгийг харуулж байна.

- Жижиг газар нутаг давуу талтай. Эдгээр нь яг ижил нийгмийн бүлгүүд юм. Гэвч тэд цөхрөлийн улмаас оршин тогтнодог, учир нь жижиг хотуудын байдал хангалттай муу байдаг.

(Андрей Стас, Нутаг дэвсгэрийн маркетинг, брэндинг хүрээлэнгийн захирал)

- Бүс нутгаас ирсэн хүний чадавхи "угаагдсангүй" - бидний туршлага энэ таамаглалыг үгүйсгэж байна. Бүс нутгийн соёлын санаачлагыг буцалтгүй тусламжаар дэмжсэнээр бүтээлч чадавхитай хүмүүс амьдрал ахуйгаа сайн сайхан болгоход чиглэгдсэн жижиг газар нутаглаж байгааг бид харж байна. Тэдний санаачилга, төслүүдийг сайтар судалснаар бид өсөлтийн хөдөлгөгч хүчийг тодорхойлох боломжтой болно.

(Елена Коновалова, Елена ба Геннадий Тимченкогийн нэрэмжит буяны сангийн Соёлын хэлтсийн дарга)

Жижиг газар нутгийг дэмжих гурав дахь аргумент бол өндөр чанартай стратеги боловсруулахад шаардлагатай өгөгдөл дутагдалтай байдаг. Жижиг газар нутгийг хөгжүүлэх нь утгагүй ажил гэж үзэх гол хүчин зүйлүүдийн нэг бол тэдгээрийг бүрэн, иж бүрэн ойлгоход шаардлагатай мэдээллийн хомсдол юм.

-Харамсалтай нь, Холбоо нь хотын захиргааг статистикийн түвшинд харахгүй байна. Росстат зарчмын хувьд тэнд юу болж байгааг, "уугуул иргэд" тэнд хэрхэн ажиллаж байгааг ойлгохгүй байна. Тиймээс бид одоо статистикийн сэдвийг хамгийн доод түвшинд авчирч байна. Энэ нь юуны түрүүнд бидэнд ойлгомжтой стратеги боловсруулж сурахын тулд шаардлагатай бөгөөд ингэснээр хэд хэдэн хотоор аялж, өөрсдөө мэдээлэл цуглуулж, дараа нь үнэлгээ хийдэг сонирхогчдын ажил биш юм.

(Андрей Никифоров, ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны Стратеги, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн газрын орлогч дарга)

-Манай орчин үеийн судалгааны оптик нь 100 мянга хүрэхгүй хүн амтай хот, тосгоны өсөн нэмэгдэж буй, хөгжиж буй ерөнхий шинж чанар, тэдгээрийн өсөлтийн ерөнхий нөхцөлийг илрүүлэх боломжийг бидэнд олгодоггүй. Хөдөө орон нутаг, жижиг хотууд, том хотууд, саятнууд, бөөгнөрөлүүд, мегаполисууд, гиперполисууд - ийм хэмжээний өсөлт одоо зөвхөн саятан, бөөгнөрөлөөс эхэлж харагдаж байна. Жишээлбэл, аялал жуулчлалын болон байгаль орчны тэргүүлэх зэрэглэлийн жагсаалтын эхэнд Оросын жижиг нутаг дэвсгэрүүд тогтвортой байгаа нь эрс дүгнэлт гаргахын тулд манай улсын талаар бүгдийг мэдэхгүй байгааг харуулж байна.

(Владислав Шулаев, РАСО-ийн нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх хорооны хамтарсан дарга, AGT агентлагийн шинжээч)

Юу хийж болох вэ

Гиперполизын хөгжил, жижиг газар нутгийн доройтлын хоорондох салаа нь эдийн засаг, соёл хоёрын хооронд буруу сонголт хийсний жишээ юм. Тус улс томоохон хотуудад зайлшгүй даяаршдаг соёлын тогтмол байдлаа хадгалах хэрэгтэй. Энэ зорилт нь эдийн засгийн өсөлтийг хангах зорилттой зөрчилдөхгүй, харин түүнийг нөхөж байна.

- Бүс нутгийн, хотын болон бусад аль ч эдийн засаг тодорхой хандлагатай байдаг. Бид эдгээр чиг хандлагын давалгаан дээр байхыг оролдож болно, эсвэл бид эдгээр чиг хандлагын эсрэг явж болно. Энэ бол нэг сэдэв. Хоёрдахь тал нь бид бүс нутаг, хотуудын тухай ярьж байна, энэ нь үргэлж үнэ цэнэ, бидний үндэс юм. Бид прагматик хэл, үнэт зүйлсийн хэл хоёрын хооронд байна. Тиймээс энэ сэдэв үргэлж маш хэцүү байдаг.

(Алексей Праздничных, Strategy Partners группын түнш)

Гэсэн хэдий ч жижиг газар нутагт эдийн засаг байдаг, түүнийг хөгжүүлэх боломжтой. Жижиг хот, тосгон нь стратегийн анхаарлын төвд байж болох олон боломж, ашиг тусыг өгдөг.

Жижиг хотууд томоохон хотуудтай өрсөлдөх чадвартай, өндөр технологийн үйлдвэрүүд бий болдог.

- Бөглөрөлд ороогүй хотуудыг урт хугацаанд хөгжүүлэх боломжтой юу? Газпром Амар мужийн Свободный хотод ирж, бараг дэлхийн хамгийн том хий боловсруулах үйлдвэрийг барьж, тэнд химийн томоохон кластер бий болж, Сибирийн эрчим хүчний газрын тосны хоолой ойролцоо тавигдаж, Хятад ойролцоо байна - галзуу контекст байна! Мөн хотод хүн амын огцом өсөлт ажиглагдаж байна.

(Максим Исаев, KB Strelka төслийн захирал)

Жижиг газар нутгийг шинэ эдийн засагт туршлага үйлдвэрлэлийн төв болгон барьж болох бөгөөд Оросын хэмжээнд хязгаарлагдах нь үргэлж утгагүй юм.

-ДХБ-аас манай улс өнөөгийн нөхцөлд жилд 78 сая гадаадын жуулчин хүлээн авах боломжтой гэж шийдсэн. Тэр муу нэртэй "алтан тэрбум" энэ гарагийн энэ бүх баячууд хаашаа явахыг хүсээд байгаа юм бэ? Франц, Америк, Японоос ялгаагүй Москвад худалдааны төв тэдэнд хэрэггүй. Үүнийг хэн ч сонирхохоо больсон. Хүн бүр жинхэнэ байдал, үндэс рүү буцах, органик бүтээгдэхүүнийг сонирхож байна. Хятадууд ч гэсэн маш их гайхдаг. Дэлхийн зах зээлд асар их эрэлт хэрэгцээтэй байгаа эдгээр бүтээгдэхүүнийг бүтээх хүмүүс хэн бэ? Аж үйлдвэрийн бус бүс нутгийн оршин суугчид.

(Роман Скори, Холбооны аялал жуулчлалын агентлагийн орлогч дарга асан)

Энэ зам дахь амжилт нь жижиг талбайн өсөлтийн цэгийг олохоос хамаарна. Бүх жижиг хотууд найдваргүй гэсэн бодлыг хэд хэдэн суурин газрын туршлагаас няцааж байна.

- Шерэгэшье моно хараат байдлаасаа салж, жуулчны кластер болсон. Мөн Байкальск хот байдаг, целлюлоз, цаасны үйлдвэр нь удаан хугацаанд ажиллаагүй бөгөөд тус хотод аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх асар их нөөц бий.

(Максим Исаев, KB Strelka төслийн захирал)

Жижиг нутаг дэвсгэр нь оршин суугчдад илүү тохь тухыг өгдөг эдийн засгийн харилцааг зохион байгуулах полицентрик загварын эх үүсвэр болж чаддаг. Гэхдээ энэ боломжийг ашиглахын тулд дүүргийн нутаг дэвсгэр дээрх суурин газруудын хоорондын холболтын шинж чанарыг харгалзан стратегийн нэмэлт вектор шаардлагатай.

- Бөөгнөрөлтийн хувьд зэргэлдээх бүсийн бүслүүр нь төвийн үйлчилгээний шинж чанартай бөгөөд бүс нутгийн хүрээнд түүний төв буюу хөдөөгийн томоохон суурин газрууд бусад бүс нутагт үйлчилдэг. Жижиг нутаг дэвсгэрийн хувьд хөгжлийн хамгийн ирээдүйтэй загварууд нь "төв захын" биш харин илүү их хөгжсөн хот, хөдөөгийн суурин газруудаас хамааран илүү олон төвт загварууд юм. Энэ нь зөвхөн аж үйлдвэр төдийгүй соёл, амралтын төв, музей, хөдөө аж ахуйн хот сууринд суурилсан хөдөө аж ахуйн суурин байж болно. Хөдөөгийн томоохон суурин газруудад үйлчилгээний өндөр стандарт, илүү хөгжсөн үйлчилгээний хэсэг гэсэн статустай болгохын тулд стратеги боловсруулах шаардлагатай байна.

(Наталья Будылдына, Санкт-Петербург дахь Үндэсний судалгааны их сургуулийн Эдийн засгийн дээд сургуулийн Хэрэглээний судалгаа, хөгжлийн төвийн ахлах шинжээч)

Эцэст нь, жижиг газар нутаг нь орон нутгийн иргэдийн чадавхийг ашиглахад суурилсан хүний капиталыг хөгжүүлэх шинэ загварыг тухайн улс оронд олгож чадна.

- Орон нутгийг хөгжүүлэх, цаашдаа нутгийн иргэдийн хөрөнгө оруулалт бол газар нутгийг амьдралд хэрэгжүүлэх хамгийн чухал ажлуудын нэг юм болов уу. Түүнээс гадна тэд өөрсдийн нөөцийг хайж олохын тулд. Миний бодлоор бид дэд бүтцийг бий болгож чадах энгийн хэрэгслүүд байдаг. Бид холбооны тоглогчид болон орон нутгийн иргэд хоёулаа үр дүнтэй хамтран ажиллаж чадна.

(Алена Светушкова, Нийгмийн асуудал эрхэлсэн дэд ерөнхийлөгч, Рыбаковын сангийн гурав дахь салбарыг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн дарга)

Жижиг газар нутгийн асуудлыг эцэслэн шийдвэрлэх мөч бол одоо хамгийн тохиромжтой цаг биш нь тодорхой. Орос улс жижиг хот, тосгоноос татгалзахад бэлэн биш байна. Энэ нь тэдний эрх ашгийг холбооны түвшинд илүү нарийн тооцож үзэх ёстой гэсэн үг.

- Мэргэжилтнүүдийн зурдаг гиперполизын зураг хүйтэн байна. Энэ дэлхий дээр хүйтэн байна. Хэт их хуванцар, бүтэц, автомат машинууд байдаг. Энэ нь өөртөө хүрдэггүй, жинхэнэ - жижиг нутаг дэвсгэрт хадгалагдан үлдсэн зүйл.

(Алексей Фирсов, "Платформа" Нийгмийн дизайны төвийн ерөнхий захирал)